核心提示：当养狗日益成为现代人不可或缺的生活元素时，不断攀升的狂犬病发病率、犬吠扰民、宠物犬随地排泄等问题也在考验各大城市管理能力。

　　1996年9月25日，南宁市人大常委会颁布实施了《南宁市严格限制养犬规定》（以下简称“原《规定》”），如今10多年过去了，随着南宁市城市的发展、市民生活水平的提高及需求的变化，南宁市养犬的人数量越来越多，原《规定》的某些条款已不适应形势发展的需要，如限养区的重新界定、狗扰人的管理、办理狗证的收费制度等都需要进一步修改。养犬问题再次成为社会讨论的焦点，对原《规定》进行修改也势在必行。

　　城市扩展

　　限养区一年猛增5万多犬只

　　[数据]据有关部门不完全统计，目前南宁市共有犬只约29．9万只，其中限养区内约6．23万只、限养区外约23．7万只，而2007年南宁市限养区内的犬只约为1万只。犬只数量的猛增，使得对养犬管理成为一个迫切完善的问题。

　　[分析]南宁市法制办有关负责人介绍，随着南宁市城市的发展，在原限养区以外的区域出现了大片城市化管理的地区，需要列入限养区范围。也就是说，十几年前南宁市的一些郊区如今已经发展成为了城市的“中心地带”，人口密集。以前可以养狗的郊区如今需要限养，原《规定》中对于犬只限养的区域需要重新界定。

　　另外，随着犬只数量的增加和社会化住宅小区的大量出现，住宅小区内的养犬纠纷不断出现，如犬吠扰民问题等。那么如何进一步发挥基层自治组织的作用和养犬人的自律作用，避免影响社区环境和邻里关系变成“新的课题”。

　　管理费高

　　办证犬只不到总数的两百分之一

　　[数据]据公安部门介绍，据不完全统计，2007年登记在册的犬只有700多只，而截至2008年5月20日，办证的犬只有1256只，犬只办证的数量小幅增加。

　　[分析]尽管犬只办证的数量小幅增加，可是相较于南宁市目前共有犬只约29.9万只这个数据而言，正规办证的犬只还不到总犬只数量的两百分之一。据有关专家分析，原《规定》中规定：每只犬缴纳入户登记费1000元，从第二年开始，每只犬每年交纳犬只管理费300元。而目前1000元/只的入户登记费，让不少犬主感到难以接受，这也是犬只入户登记尚未达到预期要求的原因之一。

　　采取高额收费等经济手段限制养犬，并不能控制养犬数量上升的趋势，因养犬的成本高，逃避监管问题也突出，所以，原《规定》需要作出修改。

　　疫情严重

　　狂犬病病源九成多发生在农村

　　[数据]全区去年总共发生“狂犬病”493起，是全国疫情最严重的省（区）之一，今年前3个月，南宁市总共发生了6起“狂犬病”。从数据分析，目前南宁市仍处于狂犬病高发期。据南宁市疾病与预防控制中心免疫规划科有关负责人介绍，2006年、2007年，南宁市平均每年约有6万多人在被狗咬伤之后到市疾控中心注射狂犬病疫苗。

　　另外，根据南宁市2004年至2007年11月人狂犬病病例调查统计，在调查的65例人狂犬病病例中，患者皆是在农村，农村患者占100%。已明确因农村犬直接造成传染发病的共有62例，占总数的95.4%，说明农村犬是南宁市狂犬病的主要传染源。

　　[分析]南宁市尤其是农村地区狂犬病的高发病率，对人们的人身安全构成很大的威胁。 控制狂犬病发病率的诸多举措中，源头控制是关键，那么如何加强对养犬人的行为规范，如携犬出户采取的安全防范措施，对伤人犬只、流浪犬只、遗弃犬只的处理问题，需要从维护社会公共安全和人民群众身体健康出发进行立法规范。

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