在公园、火车站等公共场所，很多家长会发现，自己的孩子明明年龄还很小，但身高却超过了免票标准，只能购买全价票。一些家长认为不合理，毕竟长得快并不是孩子的错。

其实，这个问题多年来一直存在争议。国家卫生健康委员会官网公布的儿童体格发育调查结果显示，我国7岁以下儿童的体格发育水平较之前有提高，身高增长明显。

专家表示，儿童免票政策应由国家统一规范，目前以身高为标准，虽然便于执行但不合理，可引入年龄标准来执行。

烦恼

不少儿童身高已超过免票标准

安徽合肥曹女士的孩子刚刚9岁，但身高已经蹿到了1.5米，而同事的孩子虽然已经11岁，却只有1.3米高。两家孩子经常因为门票问题，被区别对待。

与曹女士有类似烦恼的家长并不在少数。在途经北京站、东单、王府井、天安门、西单等景点和商圈的52路公交车上，当被问及儿童免票标准时，售票员表示，1.3米以下儿童可享受免票，若超过该标准则要购买全票。在车上扶手栏杆处有标有“儿童购票标高1.3米”的标牌，若不确定孩子身高，可前往测量比对。

在北京地铁4号线大兴线以及7号线，同样也是以1.3米作为儿童免票标准。“现在的标准感觉是按照我小时候的标准来设置的。”北京市民金女士说，她女儿的身高在幼儿园大班时超过1.3米，但在班级里只能算中上。金女士认为，现在的家庭普遍注重孩子的营养，孩子个头都比几十年前同龄的人要高。如果现在仍沿用过去的标准，显然有些不合理。

根据统计，我国大部分公共场所儿童免票标准都在1.2米至1.3米之间，半价票标准在1.3米至1.5米之间，但由于营养状况和成长环境的改善，我国儿童的平均身高早已达到甚至超过这些标准。国家卫生健康委员会官网显示，2016年6月，我国第五次儿童体格发育调查结果发布，7岁以下儿童的体格发育水平较10年前和40年前都有不同程度的提高。

以5～5.5岁年龄组为例，男童和女童身高分别为113.6厘米和112.5厘米，较40年前分别增长了8厘米和8.2厘米。

现状

免票以年龄设限存在诸多门槛 

那么，为什么不能统一把儿童免票政策改为以年龄为标准呢？在涉及儿童票争议的行业中，公众反映最集中的是交通部门。

中国铁路客户服务中心12306官网显示，“特殊旅客服务”里关于“儿童”的内容规定，一名成年人旅客可以免费携带一名身高不足1.2米的儿童。

如果身高不足1.2米的儿童超过一名时，一名儿童免费，其他儿童需购买儿童票。儿童身高为1.2～1.5米的，需购买儿童票；超过1.5米的，则要购买全价座票。一名在北京从事多年一线铁路工作的知情人表示，目前铁路普遍实行上述免票规定。

因为很多孩子16岁以前都是不办身份证的，所以无法按年龄买票。若家长是通过互联网购票，可根据已知孩子的身高决定购买，届时检票过程中会再次检查是否达到1.2米的免票标准。

如果是到售票窗口购买，现场则可直接鉴定。他坦言，在执行该标准过程中，工作人员也会灵活掌握。“有的家长买票后不是立即乘坐，再加上小孩子身体长得又快，买票时身高不到1.2米，结果乘车时超过了。”遇到这种情况，工作人员会跟家长协商。

但若达到1.23米或1.24米，则需补票，“多跟家长解释两句，毕竟孩子长高是好事儿。”就眼下国内儿童平均身高增长的情况，上述知情人称，事实上铁路方面曾调整过儿童免票的标准。“原来是1.1米，调到现在的1.2米。差不多有10年了吧。”若有调整，便统一执行。

北京一名公交司机则表示：“上车的儿童我不可能每一个都了解他（她）的岁数，那样工作效率会很低。”相对于交通部门，我国大部分景点和游乐场所在免票政策上较为灵活，对6周岁及以下或身高1.2米及以下的儿童都能实行免票，这得益于国家发展改革委2012年制定的统一要求。

如在北京故宫、天安门城楼、景山公园等景点，就实行这一免票规定。但记者在中国科技馆的票务信息页面上仍然发现了“1.3米以下儿童可免票参观”的规定。

工作人员对此的解释是“因为馆里就是这个规定”。而在上海东方明珠电视塔官方网页上，记者发现只有身高在1米以下的儿童才能免票，1米至1.4米的儿童要买半价票。工作人员表示，他们是按照国家旅游局的规定制定的购票标准，“每个景区都不一样的”。

观点

儿童免票政策

应有统一规定

“儿童免票的优惠政策，只按身高划分是不合理的。”北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华分析认为，虽然身高直观，便于执行优惠政策，但也要考虑到一些孩子只是因为个子高，便享受不到优惠。

针对各处免票标准不一的情况，佟丽华认为主要是由于目前从国家立法层面没有统一的规定，由各行业、地方自行规定，出现差别的同时也带来了混乱，难以保障儿童权益。

佟丽华表示，若要让孩子更多地感受到社会发展带来的福利，首先在实行免票标准上，可借鉴并基于老年人的优惠标准，引入年龄标准。每个孩子出生后都会在户口本上有一个身份证号，可前往公安机关办理身份证明，买票时出示即可，同时还可以避免购票时因身高误差引发矛盾，还可以尝试推出“儿童卡”。

记者注意到，目前未成年人保护法被列为全国人大常委会2018年立法工作计划“预备审议项目”中。佟丽华表示，从给予儿童特殊优先保护的角度出发，建议国家修改未成年人保护法时，多给孩子一些优惠并统一规定。

他山之石 

其他国家

是如何为儿童免票的

为了减轻家庭负担，很多国家都对儿童采取了各种优惠措施，按年龄让孩子享受优惠和免票福利，已经是世界各国的通用做法。

而购票过程中对儿童年龄审核相对宽泛，也体现了一定的人文关怀。

新加坡：儿童卡方便免票执行

在新加坡，以前大都用身高作为判断儿童是否应该免票的衡量标准。随着儿童平均身高逐年增加，2014年6月，新加坡正式推出儿童卡，明确规定年龄是主要衡量标准。

按照规定，新加坡7岁以下、身高不超过0.9米的儿童，公交地铁可以不用买票随便进。7岁以下，身高超过0.9米的儿童，通过刷儿童卡，也可免费乘坐地铁和公交。儿童卡的推广方便了儿童免票政策的执行，将优惠政策惠及到了所有适龄儿童。

对于7岁以上的学龄儿童，新加坡也提供额度不一的优惠。

美法：按年龄免票，审核宽泛

在美国，无论是动物园、儿童餐厅还是公共交通，售票时只考虑年龄不考虑身高。

值得一提的是，对于购票者的年龄，大部分公园没有特别的审核程序，售票员会按照家长报出的年龄来选择不同价格的票，如果遇到孩子的体貌特征和家长所说的年龄差距太大，工作人员会请孩子亲自回答自己的年龄和生日，但是不会核实身份证件。

法国巴黎的公共交通系统对于儿童票的购买，也是完全按照年龄标准执行。对4岁以下儿童免费，4岁至10岁儿童享受半价优惠。儿童票的购买全凭自觉，无需出示证件。

来源 | 南国早报

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