南国早报全媒体记者：巫碧燕 经小飞

近日，南国早报一项问卷调查显示，有92%的网民最反感的行为是“遛狗不拴狗绳”，但是很多养犬人却没有“遛狗拴绳”的法律意识。

专家表示，“遛狗拴绳"入法后，“遛狗不拴绳”可被追究刑责。管理不文明养犬，应该像查酒驾一样严格才能取得效果。

▲有人遛狗不拴绳。  南国早报客户端记者 何定坚摄

探因：遛狗为啥不拴绳？91%受访者称管理不严格

6月28日，南国早报针对养犬遛狗拴绳等行为展开了问卷调查，近800名网友参与调查。

您是否养过宠物？若是，那您有没有在饲养前了解过动物防疫法或者相关规定？

调查中，有33%的人养过宠物。其中，超过一半的宠物主，并不了解相关法律法规。

《动物防疫法》强调外出遛狗必须拴狗绳，但不少狗狗主人没有实施，您认为原因是？

91%的受访者选择了“管理不够严格”，81%的受访者选择“此前没有法律强制执行”，64%的受访者选择“饲养宠物门槛太低”，57%的受访者选择“饲主不了解这是违法行为”。调查结果说明，仍有大部分市民不了解这一法律，且认为此前在立法和管理上仍有不完善。

记者在调查采访中发现，饲主给出的“不拴绳”理由大多是：“我家狗不咬人”“我家狗小（或老）”“我家狗乖”，没太在意给狗拴绳的问题。还有饲养户直言，她之前遛狗没拴绳也没被处罚过。身边有人被罚过50元，还没有狗狗一天的伙食成本多。

部门：实施细则未出台 日常管理有难度

新修订《动物防疫法》出台后，南宁市农业农村局负责该法规的具体实施。该局有关工作人员告诉记者，虽对养狗不拴绳、不佩戴犬只牌明确了属违法行为，但也明确规定，饲养犬只防疫管理的具体办法，由省、自治区、直辖市制定。由于该法刚颁布不久，在自治区的相关实施细节还没出台前，还属于过渡期，暂时还是按照之前出台的《南宁市养犬管理条例》来执行。

据了解，此前，南宁市养犬管理由公安部门具体负责。南宁市西乡塘公安分局西乡塘派出所王家晏警官说，平时对养犬不拴绳等不文明行为的管理确实有难点。她认为，法律本身的约束力度还要群众的配合。他们也曾处理过数起遛狗不拴绳引发纠纷的案例，有的养犬户没意识到自身的问题，甚至还不配合。

一位社区工作者对记者说：养犬管理涉及公安、城管、卫生、防疫、畜牧等多个部门，由于对各部门职责没有细化，养犬管理没有形成合力。社区也经常接到类似投诉。但对社区工作者来说，目前也只能是经常开展一些文明养犬的宣传，由于没有执法权，社区只能由管片民警根据《南宁养犬管理条例》进行教育或处罚。

一小区物业公司有关工作人员表示，针对小区内遛狗不拴绳的问题，物业虽然会派保安和工作人员定期巡查，见到后会及时制止并规劝行为，但由于没有执法权，很多不拴狗绳的居民经常不把他们的劝阻当回事。

专家：加大“遛狗不拴绳”查处力度 要像查酒驾一样

记者在采访中了解到，《动物防疫法》在修订前，“遛狗拴绳”就被写进了一些省份、一些城市的地方性法规，此前，南宁也已出台《南宁市养犬管理条例》，对遛狗不拴绳、不佩戴犬只证的行为作出了规定及相应处罚措施。之前遛狗不拴绳属“违规”，现在已属“违法”，本质上有何区别？

▲南国早报客户端记者 何定坚摄

广西广合律师事务所的赵明堂律师认为，违规一般指的是违反行政规章，而违法是指违反法律。一般来说，法律规定的东西，约束力更强，实施范围更广。新《动物防疫法》将“遛狗不拴绳、不佩戴犬只牌”明确规定为违法，在全国范围内颁布实施，为规范和管理养犬行为提供了更多的手段，为广大居民维权提供了更多的途径。

“‘遛狗拴绳’入法”后，公民不但可以向居委会，公安机关举报，提请政府机关进行行政处罚，还可以提起民事诉讼，对于违法情节严重的，甚至可以向公安机关报案，由公安机关追究其刑事责任，多渠道、多层面来制约、规范养犬行为。”赵律师说。

广西社科院学术委员会副主任周可达则认为，管理不文明养犬，应该像查酒驾一样严格才能取得效果。要让“养狗必办证”“遛狗必拴绳”的观念像“喝酒不开车”一样深入人心，成为习惯，不文明养犬行为才能绝迹。

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