近日，国家旅游局办公室下发相关通知，暑期在全国范围内开展旅游市场秩序综合整治行动，即“暑期整顿”。其中工作重点之一，是开展打击“非法经营旅行社业务”专项行动。针对一些非旅游企业和个人利用户外俱乐部、社区社团或网上平台、公众号等方式售卖旅游线路产品，特别是一些保健品销售企业和保险企业把组织“不合理低价游”作为促销办法的行为，旅游部门将联合公安、工商、网信、保监会等部门开展打击。
南宁市场上此类现象多吗？对游客和旅游行业有怎样的影响？记者进行了探访
案例
群主组织出游实为非法经营
你有没有遇到过这样的事——所在Q群的“热心群主”，以节约成本、费用均摊的形式，号召并组织大家外出旅游？你可知道，群主的这一行为很可能是违法的，南宁市旅发委就查处过不少类似的案例。
例如，曾某几年前在QQ上创建了“人在旅途1群—户外旅游休闲摄影群”。去年，他未经同意冒用中国国旅（广西）有限责任公司的名义，组织群友参加“31天新疆及西域丝绸之路大回环深度游”，并收取了19名群友5800元/人的费用，曾某、Q群管理人员以及所邀请的摄影指导等5人的花费，也涵盖在这笔费用中。可在旅行途中，曾某等人又以住宿费等名义，向团友收取了每人4100元不等的费用。
团友投诉后，南宁市旅发委介入调查认定，曾某的违法经营行为，违反了《旅游法》第二十八条及《旅行社条例》第二条规定。今年5月该委下达行政处罚决定书，对其违法行为责令改正，并处以三万元罚款。
2015年查处的一个案例也很典型。冯某在广西城市网驴行天下板块、QQ群及微信等渠道，以网名“老A”和广西邕州健行户外俱乐部的名义，组织人去越南旅游。不料，其安排的“领队人员”缺乏专业素质，没有弄清楚越南与中国存在时差，导致全团24人全部误了航班。领队说没有钱支付改签经费，让团友垫资，承诺回国后偿还。结果旅行结束后，团友的这笔钱一直追不回来，由此引发了一起民事官司。南宁市旅发委调查后，决定对冯某的非法经营旅游业务行为给予责令改正、处以4万元罚款的行政处罚。
南宁市旅发委监管科科长韦兰玥告诉记者，随着自助户外旅游的流行，一些个人、俱乐部、户外论坛、协会，经常通过微信群、QQ群等方式，组织市民或驴友们外出旅游。这些旅游产品之所以吸引人，除价格低廉之外，还有很多类似于“费用AA制”“不盈利”等噱头。而其实，组织者通常从车费、餐费、住宿费、门票、安排另行付费项目或购物活动中赚取利润。
说法
“游击队”对正规旅行社冲击很大
一不小心，群主们干了旅行社的活，这对正规旅行社的影响大吗？
一旅行社相关负责人吐苦水说，这些活跃在各种群、论坛、协会里的“游击队”，对正规旅行社的冲击非常大，严重扰乱了市场秩序。正规旅行社有固定的经营场所，需要缴纳质保金和旅行社责任险（20万～140万元不等），还会购买一定数额的旅意险，经营成本较高。而“游击队”也许只需要一部手机，一个微信群或QQ群就可以了。
此外，在游客的出行上，旅行社会选择正规运输公司的车辆，并买有座位险等保障，而“游击队”一般选择没有资质的大巴，成本便宜很多；在景点的挑选上，旅行社会找配套成熟的景区，而“游击队”经常以驴友探险为名，找一些未开发、不成熟的景点；旅行社的手续完备，“游击队”一般不签正规旅游合同、没有发票，只会跟群友、驴友签一些协议，里面有“安全自负”等条款。
“这些群主们制造了价格洼地，导致不少旅行社放弃了短途的线路，区内游萎缩得很厉害。而西藏、新疆、川西一带的线路，正规旅行社也肯定竞争不过‘游击队’。”该负责人说。
旅游百事通一门店负责人覃佳也很无奈：“旅行社要跟这些人竞争，只有降价。”而就算向有关部门举报，作用也不大，因为“游击队”的违法成本太低，哪怕受到查处也很容易死灰复燃。
广西康辉国旅副总经理班胜琨告诉记者，尤其在暑期出游和自驾游这一块，“游击队”对旅行社的冲击非常大。旅行社都希望旅游管理部门能加大打击力度，维护市场秩序。
提醒
出游要找正规旅行社签正式合同
受访的旅游业内人士都表示这样的担忧：通过微信群、Q群、俱乐部、协会等名义组织出游的非法经营行为，游客的安全难以得到保障，一旦出事，游客基本上无法维权。
户外运动俱乐部、协会等，难以为游客在游览过程中提供人身财产安全保障。且由于大家在微信群或QQ群中使用真实姓名、提供真实住址的并不多，在旅游中一旦出现纠纷或意外伤害事件，群友和驴友们很难通过正常渠道进行维权，各级旅游投诉处理机构对相关纠纷和投诉也难以受理。
韦兰玥告诉记者，进入大众旅游时代，各个阶层的人都有旅游需求，但不少人对理性消费、旅游品质的提升、安全保障和维权方面的意识还很欠缺，大部分人仍然以价格作为选择出游的唯一标准。她提醒大家，跟团时要选择合法合规的旅行社，证实其有旅游经营资质并在法定的经营范围内，签订正规旅游合同、索要发票。不要被一些“黑社”打出的低价旅游线路所吸引，警惕打着“AA制”“非营利”幌子的各类社会团体、俱乐部、协会、QQ群、微信群。
来源丨南国早报记者 唐湘屏
编辑
