《南宁市违法建设查处条例》（以下简称条例）2014年9月1日实施，为查处“楼高高”等违法建设提供了法律依据。作为“城市病”的顽疾之一，查处违法建设有什么难题和困境？11月1日，南宁市人大常委会召开条例立法后评估意见会，执法部门和供水供电企业纷纷提出遇到的问题
拆违效率能不能提高？
回应：对两类违建可立即组织拆除
“一年260个工作日，拆违就用了122天。执法人员一来就停工，走后又开工。”西乡塘区一名规划监察执法人员告诉记者，成本高、程序繁琐，是目前违法建设查处中遇到的普遍难题和困境。
为避免“生米煮成熟饭”，条例缩短拆违时限，规定查处在建违法建设项目时，从发现违建的20个工作日内就要作出决定，查处已经建成的不超过45个工作日。但这名执法人员说，拆除一栋违法建筑，从下发检查通知书到最后的强制拆除决定书，共要下达六七份法律执法文书，还要留出时间给当事人复议、诉讼，整个流程下来最短半年，如涉及诉讼，耗费一年多是常有的事。
南宁市人大法制委认为，虽然实施强制拆除必须要走完国家规定的流程，但条例的亮点就在于可根据实际情况，缩短拆违的程序和时间。例如，对占用耕地、林地、公共绿地、湿地进行违法建设的、破坏自然资源的，规定可以代履行（代履行是指行政强制执行机关或者第三人代替义务人履行法定义务，并向义务人征收必要费用的强制执行措施）；违法建设存在安全隐患且危及公共安全的危房，可以立即组织拆除。执法机关可以根据这一规定，对这类违法行为强化查处力度，提高查处效率。
发现违建能否停水停电？
回应：停水电不针对居民生活，与法律不冲突
为遏制违建，条例规定，违法建筑经确认后，查处机关可以通知供水供气等公共服务单位停止提供服务，公共服务单位应当自接到通知后三个工作日内停止提供服务。但供水供电部门表示，在实际操作中，他们遇到不少难题。
与会的广西绿城水务股份有限公司代表提出，供水企业只负责维护管理到总水表处，不直接管理一户一表。而目前城中村用户大部分使用总表供水，住宅小区也是由物业来管理总表后的一户一表，在实际操作过程中，“停水停电”没有办法精准到某一户，难以实现对违法建设停止公共服务。供电也是类似情况。
此外，一些城中村的违法建设，报建是4层高，实际却建了8层，超出的违建层数是违法建筑，未超出的是合法建筑。供水部门表示，对超出部分，在技术上无法停止供水服务。
“行政强制法规定，行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电等方式迫使当事人履行相关行政决定，如果政府还没执行强拆前，企业仅根据通知书单独对当事人采取停止服务行为，会不会违反上位法的有关规定？”有企业代表提出疑虑。
供水供电企业还反映，执法部门发了停水、停电的通知给供水供电企业后，企业员工去停水停电经常面临违法建设者威胁其人身安全，希望执法部门能够协同一起进行，保护企业员工安全。
南宁市人大法制委表示，“停水停电”的规定针对的是违法建设等行为，这种行为与《行政强制法》提的“居民生活”不是同一概念，与国家法律不冲突。
碰上历史遗留问题怎么解决？
回应：及时反馈，请立法机关明确适用规范
供水供电企业还提出，由于历史原因，很多农村或者城中村的房子建造时间较早，当时没有办理相应报建手续，随着城乡规划管理逐步完善，如今也不宜认定为违法建设。而由于没有合法用地和规划等手续，导致这部分居民不能报装水电，意见较大，这类实际存在的难题如何解决？
据悉，南宁市西乡塘区经过实践探索出台了补充规定，由于历史原因没有办理手续的，由村委等有关单位出具证明，并由执法部门认可，通知供水供电企业，就可以报装水、电。但也有意见认为，城区出台的规定虽然对具体实施有促进作用，但是毕竟与条例的规定不一致，其效力值得商榷。
对此，市人大法制委表示，执法部门或相关企业今后在实施法律法规中遇到问题，可以及时向市人大常委会法制机构反馈，由立法机关做出立法解释进一步明确适用规范。避免出现出发点是好的，探索也是有益的，但是否具有合法权限受到质疑的问题。
来源丨南国早报记者 郭燕群
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