南国早报全媒体记者：赵敏/文 何定坚/图

凌晨牲畜嘶鸣划破夜空，粪便残渣散落市政道路，工业用地被擅自违规占用经营，群众反复投诉却始终无果……近日，河池市宜州区恒华牲畜批发中心（以下简称“恒华中心”）的乱象持续发酵，噪声、臭气污染严重影响周边企业和群众生产生活，违规用地经营问题久拖不决，成为当地城市治理的顽固“痛点”。

5月4日至7日，南国早报《让人民评价·新闻进一步》栏目记者深入现场暗访，直击乱象根源，追问监管缺位、整改流于形式的背后真相。

凌晨探访：

粪便噪声扰民，马路变身“野马市场”

恒华中心位于宜州区规划路，实行“三天一圩”交易模式，圩日凌晨3时至7时是交易高峰，也是污染、扰民最突出的时段。

5月4日圩日凌晨5时，天色未亮，记者抵达现场时看到，恒华中心设有水牛土牛专区、马专区等，有十多间牛栏，其他地方用来办公、停车、做餐饮，面积有30多亩。市场内部牛栏虽有打理，但地面仍有牛粪残留；市场外的规划路则沦为脏乱差重灾区：运牛货车随意占道，狭窄道路被挤得水泄不通，此起彼伏的牛叫声在寂静凌晨格外刺耳，往来车辆让现场秩序混乱不堪。

▲恒华牲畜批发中心内。

尚未靠近金宜大道与规划路交叉口，粪臭味便扑面而来，路面上有不少牛粪、草料残渣。更令人担忧的是，市场周边自发形成露天“野马”牛马交易点，牛贩扎堆议价，不时出现耕牛脱缰狂奔的惊险场景，地上牛粪、污水无人清理，周边甚至衍生出收费洗车点。

▲天蒙蒙亮，热闹的“野马”牛马交易点。

“进露天交易点每头牛收20元，为了省钱我就停在路边等。”一名从云南富宁赶来的牛贩坦言，他载着13头小黄牛，5月3日晚9时就将货车停在路边，在车上过夜等候买家。

▲凌晨四五点，市场边道路聚集运牛马车辆。

记者调查发现，这个“野马”牛马交易点无人管理，处于失控状态，环境污染、交通安全隐患丛生。

▲“野马”牛马交易点内的泥泞路面和污水坑。

周边怨声：

整改流于形式，部门被指“双重标准”

随着城市发展，原本地处工业园区的恒华中心已被纳入城区，周边不仅有企业厂区、居民住宅，距离宜州区党委、政府办公楼也仅1公里多。对于恒华中心的乱象，周边群众和企业早已怨声载道。

▲“野马”牛马交易点周边有企业厂区、居民住宅。

“一刮风就飘来臭味，像粪便混着死老鼠味，天热时根本不敢开窗。”住在金宜大道与规划路交叉口的居民说，附近企业多次投诉，但问题始终没解决，“还好有企业宿舍挡着，不然臭味更重”。

附近一企业保安也诉苦：“每天凌晨三四点，牛叫不停没法睡觉，运牛车撒的粪便和草料，我每天上班都要清扫，有时还会堵着企业货运车辆。”

▲路边等待交易的牛，在车上不停嘶叫。

上述企业负责人表示，夏季高温时，牛粪臭味扩散，办公室全天不敢开窗，管理人员都不愿到岗；即便春季，臭味也未彻底消散。恒华中心2024年搬迁至此，如今周边已有人居住、政府部门办公，按环保规定，污染类项目需与居民区保持300米以上防护距离，该中心明显不达标。

早在去年3月，该企业就向宜州区生态环境部门投诉，核查确认存在臭气污染后，部门要求整改，但恒华中心委托第三方出具的监测报告却显示“臭气未超标”。“监测时间选在中午、下午，刻意避开凌晨交易高峰，那时牲畜大多已运走，根本反映不了真实情况，而且监测点上下风口数据几乎一致，毫无公平性可言。”企业负责人质疑道。

▲恒华牲畜批发中心。

更令人费解的是“选择性办案”。另一家牲畜批发中心负责人告诉记者，去年5月，宜州区自然资源局以工业用地为由，同时向他和恒华中心下达整改搬迁通知，他当即搬迁，原场地如今已杂草丛生，而恒华中心却依旧正常营业。“我多次投诉，得到的答复永远是‘正在处理’，问题拖了将近一年，毫无进展。”

涉事市场：

合法合规经营，被投诉系恶意竞争

针对污染扰民、违规用地等质疑，5月4日上午，记者找到恒华中心董事长、总经理等相关负责人，对方坚称经营合法合规，还猜测投诉是行业恶意竞争所致。

该中心负责人表示，市场2024年7月完成注册，2025年3月正式运营，已依法办理营业执照，场内环境整洁，无乱排污行为，多次委托第三方监测显示臭气、噪声均达标。但记者实地看到，市场地面虽经清扫，仍有牛粪残留。

▲恒华牲畜批发中心人员展示的相关监测报告材料。

面对工业用地违规经营的质疑，该中心总经理情绪激动，当场拍桌质疑记者节假日采访的合理性。

经沟通后，该中心有关负责人称，经营场地为临时租赁，属工业大类中的仓储用地，仅用于临时存放牲畜，未改变土地性质；虽去年收到自然资源部门整改通知，但市场监管部门已核发营业执照，因此属于合法经营。此外，该中心仅对进场交易牛马每头收取10元卫生费，多次被投诉是竞争对手恶意煽动。

部门回应：

涉嫌违法已立案，将申请法院强制执行

5月6日，南国早报《让人民评价·新闻进一步》栏目记者就相关问题走访宜州区多个部门，各部门逐一向记者作出回应。

宜州生态环境局有关负责人表示，去年接到投诉后已核查并要求整改，恒华中心及该局委托的第三方监测，均显示臭气达标。对于牛叫声扰民，该负责人称其非设施设备产生，不适用国家现行相关噪声排放标准，根治需合理选址并符合相关规划。目前已要求企业采取优化厂区布局、调整交易时间等措施降低牛叫声扰民影响，后续将联合相关部门进一步研究处置。

▲恒华牲畜批发中心。

针对“为何不撤销营业执照、不关闭检疫端口”的追问，宜州区市场监管局称，办理营业执照时，按照规定，登记部门不审核，也不界定土地性质和土地用途。该经营主体办照时提供了法定的经营场所相关文件，材料齐全，符合登记规范，没有可以依法撤销执照的法定理由，暂不能随意撤销。土地违规问题已由相关职能部门依规查处，待土地违法处罚正式生效后，将第一时间依法依规责令其办理相关变更登记。

宜州区农业农村局则表示，已从去年开始停用检疫端口，今年4月15日因故暂时启用检疫端口，并依据《中华人民共和国动物防疫法》等法规，依法派出官方兽医进驻恒华牲畜批发中心开展动物检疫出证工作，督促其依法依规加强管理，严格落实凭标凭证入场等防疫制度。

▲恒华牲畜批发中心场内设多个牛栏专区。

宜州区城市管理执法局、自然资源局明确表示，恒华中心占用工业用地开展牲畜交易，擅自改变土地用途，属违反土地出让合同约定不按照批准的用途使用国有土地，已涉嫌违法，此前已下达整改通知但对方拒不配合，目前已立案。但因场地出租方负责人遭遇变故、土地溯源材料收集等原因造成案件取证存难度，案情特别复杂，办案时限超出法定90个工作日，已依照规定办理延期。

至于关停时限，宜州区城市管理执法局称，案件调查已基本完成，计划2026年5月出具处罚告知书和听证告知书，待召开听证会后，6月按照听证结果作出处罚决定，若对方拒不执行，将申请法院强制执行。

再次探访：

“野马”市场依旧忙，执法力度须加强

5月7日圩日清晨6时，记者再次探访发现，恒华中心正常经营，场外规划路仍有不少运牛车停放，“野马”交易点依旧繁忙，牛贩扎堆交易，还有不少人持赶牛棍陆续赶来。

一名牛贩告诉记者，进“野马”市场每头牛收10元，而恒华中心此前进出各收30元，一个月前降至单次20元。

▲一男子骑着电动自行车牵着牛去交易。

针对“野马”市场乱象，宜州区农业农村局负责人坦言，宜州区政府已组织农业农村局、城市管理执法局、市场监管局等部门联合开展政策宣传劝导和联合执法工作，目前场外交易得到有效整治，但部分周边县区和外地牛马商贩依然到场私下交易，下一步将加大整治力度，确保问题得到稳妥解决。

律师说法：

多部门推诿卸责，多处说辞违法

广西万通律师事务所韦显瑞律师指出，宜州区相关职能部门的多处说法违反法律法规，监管缺位、执法不作为问题突出。

城区生态环境局称牲畜噪声无法可依，违背《噪声污染防治法》，经营性噪声扰民属监管职责，不能以无监测标准放任违规；自然资源、城市管理执法部门以各种理由拖延办案，超出法定时限，存在选择性办案、纵容违法情形，违背《土地管理法》中“擅自改变土地用途须立即整改”的规定；市场监管局未核查工业用地违规商用问题，未依法吊销违法经营证照，属履职缺位；农业农村局违规开放检疫端口，放任马路交易，漠视群众健康安全。

韦律师强调，城区政府应从严叫停违规经营，限期办结案件，杜绝部门扯皮，压实监管责任。

监管“纸上谈兵”

就是漠视群众利益

工业用地上的牲畜交易乱象，投诉近一年无果，整改通知沦为“一纸空文”，背后是多部门的推诿卸责与执法不力，本质是城区政府对群众利益的漠视。宜州区各相关部门看似各有说辞，实则相互甩锅、敷衍履职，暴露了监管缺位的短板。

生态环境局以“无监测标准”推卸噪声监管责任，无视《噪声污染防治法》的明确规定；自然资源、城市管理执法部门以各种借口拖延办案，超出法定时限却无有效推进；市场监管局、农业农村局则以“手续合规”“实际需求”为由，放任违法经营持续。更令人诟病的是选择性办案，同是工业用地违规经营，一家被迫搬迁，一家却照常营业，严重损害执法公信力。

群众的痛点，就是治理的重点。部门之间的“踢皮球”，最终损害的是群众的切身利益和政府的公信力。整治乱象，不能只停留在口头承诺和纸面整改，更不能靠对方自觉和只捏“软柿子”，而是要打破部门壁垒，压实监管责任，杜绝选择性办案、拖延执法，以坚决的行动关停违法经营，还群众一个清净、安全的生活环境。

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