6月下旬，南国早报《让人民评价·新闻进一步》栏目记者深入北海市铁山港区南康镇田间地头，实地探访这场久拖不决的土地纠纷“骨头案”，深挖基层治理中畏难推诿、消极处置的症结。

“一纸老证”与“30年开荒”对垒

两村田地犬牙交错矛盾生根

盛夏时节的南康镇万物勃发，稻浪翻滚。然而，该镇夏塘村委潘屋二队与雷田村委瓦窑塘村的土地交界处，一片约75亩的土地因长达17年的权属争议，被无形的界线割裂，其中40余亩土地还因为纷争被撂荒四五年。

▲村民纠纷地大概范围。（画圈部分）

“这一片曾经是荒地，是我们祖辈一锄一锄挖出来的，辛辛苦苦种了二三十年，凭什么一纸几十年前的旧证就要全部收走？”6月21日下午，潘屋二队队长潘侠佐站在交错的田埂上，望着眼前的土地满心无奈。放眼望去，争议地块内甘蔗、木薯地交错分布，两村开垦地块犬牙交错，地界模糊不清，数十年的耕种历史，埋下了权属纠纷的根源。

▲纠纷地的农作物。

纠纷源头可以追溯至1979年。当年瓦窑塘村两户共21名潘姓水库移民搬迁至潘屋二队定居，经两村协商，瓦窑塘村划出23亩土地交由移民户随户籍带走耕种。此后30年间，两户移民联合潘屋二队全体村民，以23亩熟地为基点，逐年向外开荒拓土，依靠人力开垦周边荒坡，土地规模逐步扩张至约75亩。彼时没有大型农机，开荒全靠锄头、扁担，几代村民耗费数十年汗水，把荒草丛生的坡地改造为稳定产出的良田，在村民心中，这片土地早已是集体赖以生存的生产根基。

▲涉及证明该土地权属问题的一份生产队土地房产所有证资料。

尘封近半个世纪的纸质权证与30年实打实开荒耕种的现实，形成激烈对立。瓦窑塘村村民陈克伟态度十分坚决：“土地原始权证在我们手上，当初只是划出少量土地供移民临时耕种，他们未经同意擅自持续开荒扩张，多开垦的土地一分一毫都不能归他们。”村民陈克六还逐一指认田间青石、旧荔枝树等历史标识，试图佐证原始地界范围，“他们又不是我们村村民，我们是有土地证的，已经给他们‘带走’了那么多土地，他们还想要，一分一厘都不给！”

▲瓦窑塘村村民陈克伟在描述涉及争议地块的历史界限。

冲突频发“你种我拔”

干部一避了之

40余亩土地曾被撂荒四五年

权属争议长期悬而未决，两村村民田间冲突接连爆发，简单的土地纠纷演变为持续多年的群体对峙。2009年3月起，潘屋二队村民在争议地块种下木薯、甘蔗等经济作物，瓦窑塘村村民便夜间集体到田间偷偷拔除作物；等村民重新补种，又再次遭到破坏，“你种我拔”的拉锯对抗持续了整整3年。“种了就被拔，拔了又种，再次被拔，这地没办法再种了！”潘侠佐说，每次发现作物被拔后，他们既气愤又无奈，向当地政府部门报告后也不了了之，潘屋二队村民只能放弃。

面对一触即发的群众矛盾，当地干部没有主动介入调解、依法界定权属、从根源化解分歧，反而采取消极回避的处置方式。“大家先不要种，万一种了打起来怎么办？”铁山港区委常委、办公室主任李建龙，也是该案的专班负责人，他坦言，当时为防止双方村民因种地发生肢体冲突，当地直接叫停争议地块耕种，要求所有村民不得在40余亩核心争议土地上开展种植。

▲潘屋二队队长潘侠佐站在田地前，心里很不服气。

▲因土地权属问题，这片田地当中的争议地出现多年撂荒。

然而，在矛盾对峙的空档期，在当地干部“默许”的情况下，瓦窑塘村村民逐步进入这片此前统一禁种的地块开展耕种。这种无明确书面结论、无权属界定的“默许耕种”，在潘屋二队全体村民眼中，等同于全盘否定他们30年开荒耕种的历史事实，进一步加深群众不满。

对此，铁山港区在有关书面回复中称，根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第六条规定，在权属纠纷解决之前，当事人不得单方改变纠纷范围内土地、山林、水利利用现状。由于双方一直均未能提供充分的确权证据，政府多次调解也未能达成一致意见，依法须维持土地利用现状，且近10年来双方维持现状种植未再发生对峙冲突。“2009年起争执时，虽然短期内曾有未种植作物的情形，但并非长期丢荒。”

群众多级信访石沉大海

换了几届领导

17年积案仍悬而未决

地块撂荒、诉求得不到回应，潘屋二队队长潘侠佐等村民多年来持续通过信访渠道维权，先后向北海市、自治区多个职能部门递交诉求材料，希望上级督促基层政府依法完成土地确权、厘清地块边界。但群众每一次信访投诉，最终都层层转回南康镇本级处置，没有上级督办跟进，镇政府也始终没有拿出实质性调处方案，信访反馈全部石沉大海，没有任何实质性进展。

为何一宗土地纠纷拖了17年仍未彻底解决？北海市、铁山港两级部门都做了哪些工作？6月26日，铁山港区委宣传部在给记者发来的书面回复中称，纠纷发生以来，政府开展了大量基础性工作：

一是全面调查取证，多次组织工作人员实地走访，逐户询问当事人及知情村民，制作详细询问笔录，全面收集耕种历史证据；

▲相关部门人员展示该土地纠纷的一份调查报告。

二是科学勘测定界，积极协调自然资源部门对争议地块进行专业勘测，绘制地形底图，明确争议四至范围，核实土地权属依据；

▲相关部门展示该土地纠纷范围的测绘图。

三是持续组织调解，多次召集双方进行面对面、背对背调解，但因双方举证不足、分歧过大，未能达成一致协议。

积案攻坚迎来转机

联合现场踩界破冰

调解僵局仍待干部主动破局

17年积案迎来化解契机。2026年广西“新春第一会”统一部署化解“三大纠纷”历史积案专项攻坚行动，全区自上而下要求全面清理拖延多年的山林、土地、水利权属积案，压实属地领导包案责任，这桩搁置十余年的土地纠纷被列为重点攻坚案件。

6月21日端午假期，终于迎来了一场迟到的“双方踩界”。铁山港区、南康镇政府主动组织测绘技术人员，同时邀请潘屋二队、瓦窑塘村双方村民代表共同抵达争议地块现场联合踩界，这也是纠纷爆发十七年来，第一次实现双方代表同步到场实地指认地界，打破以往单方到场、互不认可的僵局。

南康镇党委书记杜喜阳介绍，此前多次现场核实地界，均只有一方村民配合到场，另一方抵触回避，现场调查工作始终无法形成完整客观记录，此次联合踩界是化解积案迈出的关键一步。

▲政府相关部门人员（白衣人员）在现场跟村民了解情况。

杜喜阳向记者解释案件调处的法律难点：潘屋二队依据土地管理相关规定，主张连续开荒耕种20年即享有土地所有权，但该法条适用前提是土地无权属争议。自2009年瓦窑塘村出示权证提出权属主张后，地块持续存在争议，因此村民的主张无法直接采信。目前，当地调处专班正严格遵循“尊重历史、照顾现实、依法依规、有利生产”四大原则，全力开展双方思想疏导、史料核查、边界测绘工作，希望通过调解达成双方均可接受的分配方案。

“经区、镇包案领导耐心细致地进行政策解读和思想疏导，潘屋二队同意通过调解方式解决土地纠纷，并承诺暂不就此问题上访，瓦窑塘村也无上访倾向，有效化解了阶段性信访维稳风险，为彻底化解矛盾奠定了坚实基础。”铁山港区在有关书面回复中称，如果最终仍无法达成和解，将严格依照有关法律法规推进后续工作：在事实基本查清、证据基本完善的基础上，由镇政府报请区政府作出权属处理决定，同时继续做好沟通服务工作，引导双方通过法定渠道表达诉求、维护权益，确保纠纷依法、公正、稳妥处置。

“骨头案”映照出干部作风顽疾

基层治理的“鸵鸟心态”何时休

北海市铁山港区的这75亩土地，绝不仅仅是一个单纯的土地权属案件。它是当下基层治理中“不作为、慢作为、乱作为”的一个鲜活样本，是一面照出干部作风顽疾的镜子。

其一，是“怕”字当头的畏难情绪。历史遗留问题往往成因复杂，处理起来耗时费力，且容易得罪人。于是，一些干部便产生了“新官不理旧账”的错误思想，怕担责任，怕惹麻烦，遇到问题绕着走，碰到矛盾往上交。在这起案件中，几任班子宁愿看着土地荒废，也不愿下决心依法裁决，本质上是缺乏担当精神的表现。

其二，是“拖”字为上的消极应付。“默许撂荒”是典型的“击鼓传花”。现任干部寄希望于后任去解决，只要矛盾不在自己任上爆发，就是“平安着陆”。这种“拖”字诀，不仅拖垮了农业生产，更拖凉了民心。潘屋二队村民十七年的上访路，换来的是一次次“转回原处”的空转，这种行政资源的空耗，是最大的挥霍。

其三，是“虚”字作祟的形式主义。组织一次端午节的踩界，固然是工作态度的一种体现，但如果仅仅停留在“踩个点、拍个照、录个像”的表面文章上，而没有配套的、强有力的调处方案和裁决决心，那么这依然是形式大于内容。群众需要的不是“首次”的形式，而是“最终”的结果。

广西强力推进“三大纠纷”历史积案化解，释放出的信号再明确不过：不能再拖了，必须动真格。对于这75亩土地，相关部门应当立刻摒弃“等靠拖”的“鸵鸟心态”，组织强有力的专班，在法律框架内，尊重历史事实，兼顾现实利益，给出一个经得起历史和人民检验的裁决。对于在长达17年的纠纷处理过程中，如果存在不作为、懒政怠政行为的干部，也应启动相应的问责机制。

这起拖延了17年的“旧账”何时能真正了结？村民们在等，南国早报《让人民评价·新闻进一步》栏目将持续关注。