7月7日清晨，一台挖掘机驶入河池市环江毛南族自治县思恩镇西南村的“围肯围坡”，将疯长多年的荒草连根刨起。不远处，几名工人用电三轮运来整箱瓷砖，修葺几座破损的养殖房——这片沉寂了近十年的土地，终于又响起了机器的轰鸣。

就在四十多天前，这里还是一片谁也不敢触碰的“雷区”。由于上世纪70年代末没有完成土地确权，随着土地价值不断提升，位于西南村肯圩屯、那作屯与那长屯之间“围肯围坡”，这块390亩的土地成了“香饽饽”，三个屯的村民因为地块归属整整吵了24年。

今年自治区“新春第一会”后，环江将啃下围肯围坡这块“硬骨头”作为落实化解“三大纠纷”历史积案攻坚行动的关键突破点，从5月底的高位督导、专班攻坚，到6月的勘界测绘、确权发证、通路惠民，仅仅一个多月的时间，各方力量拧成一股绳，彻底打破了这场持续多年的土地僵局——

曾经寸土不让的村民终于放下成见，握手和解；模糊了半个世纪的土地边界得以彻底清晰界定；悬停了二十余年的民生心结，终于迎来了圆满的答案。

76岁的肯圩屯村民罗尚尧记得，他八九岁时，围肯围坡是成片的牧场，几个屯的孩子们一起赶牛上山，“牛吃草，我们就在坡上玩”。

几个屯关系亲近。肯圩和那作之间相互嫁女儿、娶老婆，都是亲戚。周边屯的农户也不时到牧场一起放牛，大家相安无事。

问题的种子，埋在1979年。

那年，全县开展山界林权划分，工作队带着各生产队队长和群众代表，依据“合作化四固定”的管护情况和“坡跟耕地走”的原则，决定把围肯围坡划给肯圩屯做集体牧场。

肯圩村民小组一村民现场讲述土地纠纷事件历史过程。

这本是一次规整山林权属、安定民心的基层工作，却在最后关头卡了壳。现场勘界收尾时，以那作屯为主的村民坚决不认可这套划分方案。由于没有达成一致签字确权，这场口头划分、争议留存的权属界定，给往后数十年的纷争留下了隐患。

很长一段时间里，这片坡地暂时维持着微妙的平衡。围肯围坡作为放牧地，各屯都能进，矛盾被“共用”暂时掩盖。

真正撕开口子是在2002年。由于耕牛锐减，传统牧场失去原有功能，390亩闲置的坡地变成各屯眼中可以开荒种植、增收致富的宝贵资源。这年，肯圩屯独自把牧场和周边土地出租，每亩租金8元。那作屯不干了——“这块地是我们的”。

肯圩屯村民坚守1979年的划分原则，认定整片坡地归自己管护，理应尽数归属；那作屯始终否认早年划分结果，坚持自有权益绝不退让。

西南村的纠纷地块实景图。（画红圈为纠纷地）

承租老板被两边的争执搞得焦头烂额，最后分别与肯圩屯和那作屯签订了15年期租赁协议，给两个屯都交了相同的租金。矛盾被压了下去，但根源未除。

2002年的出租合同期满，2017年，肯圩屯谈妥了一个种水果的老板，以每亩400元的价格出租。老板带着施工队进场清表，刚动工，就被闻讯赶来的几个屯村民团团围住。这一次，那长屯也坐不住了，“这片土地我们也有份”。这下，矛盾彻底点燃。

“整座山头围了两百来号人，扛着锄头握着镰刀，声称只要老板敢开工，就砸烂钩机、破坏设备。”思恩镇平安法治办主任韦善实回忆，现场气氛剑拔弩张，老板尝试了多次，始终无法顺利施工，只能黯然退出。

在三个屯里，那长屯人口最少、耕地最多，涉及的争议地面积只有十几亩，在肯圩屯和那作屯吵得最凶的时候曾持“佛系”观望态度。但近十年来土地价值越来越高，那长屯也表态寸土不让。“一亩地租金几百块，这怎么能随便让？”那长屯村民周正辉说。

从2002年到2025年，环江县委、县政府组织司法、林业、自然资源等部门和思恩镇政府、西南村委会，前前后后调处了无数次。

每一次方案调整，都在试图找到平衡点。每一次，都有人觉得吃了亏。调处工作组来了一拨又一拨，群众谈了一次又一次，官司甚至两次打到了自治区高院，结果还是僵持不下，几个屯之间裂痕越撕越深。

政府部门人员往年和村民在调解现场。（资料图片）

有些村民脾气倔，一听说来调解土地纠纷，马上把干部关在门外。工作组只能一次次上门，今天不开明天来，明天不开后天来。

那作屯村民美鲜算过一笔账：为了这块地，那作屯和肯圩屯没少打官司，几年下来你告我我告你。屯里60多户人，每户每次平摊200到300元诉讼费，“我家都交了五六次了”。

“双方的证明材料都不够有力。”西南村党支部书记罗玉伍说，肯圩屯提供了一份在环江档案馆存档的1979年山权证，那作屯提供了一份牧地划定协议书，但因历史原因从未下发到镇村，法律专家和自然资源、林业等部门认为，严格来说不具备法律效力。

县林业局处纠股副股长覃文榜也表示，他和勘测人员实地走界，比对村民提交的材料，发现多处错漏，“面积不对，连方向都不对”。

2025年，县政府依据各屯成员在围肯围坡上的种植经营现状及周边土地经营状况，依照有利于生产、有利于管理、有利于稳定的原则，作出处理决定，将围肯围坡及周边390亩争议地细分为A至G七个区域（其中E地块已建成高速公路），分别确权给三个屯及国家所有。各方未申请行政复议或提起行政诉讼，处理决定生效。

村民展示2025年政府部门关于西南村多个村民小组土地权属纠纷的处理决定书。

但争议状态并未随着纸面的结案而消除。

一要求到实地划界定桩，各屯的“小算盘”又打了起来。最大的分歧在于：谁都想要靠近高速路的地块——农产品出村更容易，政府能不能再调整调整。而A、B地块没有像样的道路，卡车根本进不去。“路都不通，农产品怎么往外运？那不是白白烂在地里吗？”村民反映强烈。

高速公路靠近纠纷地块。

“二十多年的积怨，不是一纸判决能抹平的。”环江县化解历史矛盾维护群众利益工作专班负责人说，“我们要做的，是让群众真正从心里接受这个方案。”

转机出现在今年2月，自治区党委、自治区政府以“全面化解历史矛盾、切实维护群众利益、全力促进安全稳定”为主题召开新春第一会，全面部署开展全区“三大纠纷”历史积案攻坚行动。会后，环江县把解决围肯围坡权属纠纷作为当地落实“三大纠纷”历史积案攻坚行动的关键突破点之一。

“矛盾症结在哪里，群众诉求是什么。群众接受了我们政府裁决，请求到实地指界了，为什么又提出这么多的问题和要求？”一系列追问和反思，撕开了陈年积案的病灶。

5月9日，环江县组织召开专题会议，明确6月底前完成划界、测绘、协商、确权发证全流程。工作专案组随即成立，自然资源、林业、司法、农业农村、思恩镇等多个部门协同作战。

5月9日，专案组开展工作推进会。（资料图片）

5月11日，县农业农村局组织实地勘察，决定在围肯围坡修建一条长约3.8公里的产业道路，路基4.5米、路面3.5米。

消息传来，群众反响热烈：“政府不光要划界，还要帮我们修路，无论分到哪块地都能通货车！”

5月15日起，县自然资源局、林业局与河池市规划勘察测绘院的技术人员带着卫星定位仪和无人机进驻西南村，分6次组织200多人次下到实地勘察地块边界。勘测工作琐碎艰辛，工作队光是走一圈外围边界就要耗时一上午。有的地方野草比人还高，只能一边砍草开路，一边拉线定位。

为做好勘测和分界数据，部门工作人员和群众无数次来回在杂木丛林中行走。

每到一个拐角，技术人员都用卫星定位坐标。“可以精准到边界上的一棵树、一个小土堆。”自治县不动产登记中心主任莫兰素说，“以前划界靠‘指’，指来指去谁都不服。现在靠‘数’，卫星定位打出来的点，谁也没话说。”

5月16日，工作组完成A、C地块的现场指界定桩测量。

群众又提出两个具体要求：一是在图上划分的地块，实地不容易找到明显的分界线，要求政府挖深沟、定桩，做清楚明确的分界，“方便以后生产经营过程中不至于越界，避免产生新的纠纷”；二是地块太零散，同一个屯的地块中间隔着别屯的地，“不方便经营”。

7月7日，相关部门人员现场与村民交流，听取村民意见。

工作组一一解决：组织自然资源、林业、调处办、思恩镇和村委，跟着村民代表把各地块的边缘线全部走了一遍，分别定桩，在特别不容易区分的地方挖了深沟。“这条深沟就是分界线，以后谁也不会搞错”；组织肯圩屯和那作屯代表讨论，把G地块与B地块当中的十多亩地进行等面积置换，实现“小块并大块”，方便了未来的规模化经营。

当所有执念被温柔回应，所有顾虑被彻底打消，所有诉求被逐一落地，三个屯僵持了两代人的对立，终于慢慢消融。

6月22日，不动产登记公示期满，A至G地块全部登记发证完毕，390亩争议地的权属有了清晰的法律凭证。

跨越数十年的“硬骨头”，短短四十多天极速破冰。西南村这场土地纠纷的圆满化解，无疑是广西开展基层治理的一次生动实践，也是乡土情理与法治精神的和谐交融。

回头看，环江究竟做对了什么？

“‘新春第一会’的部署，为我们应对西南村纠纷点明了工作方向——矛盾的根源实际上还是用发展来解决。”县司法局副局长兼调处办主任覃仁旺复盘调处经验，“不能坐在家里做调处，要到田间地头，到群众家里面，站在他们的立场来考虑问题，引导纠纷双方换位思考，彼此打开心结。”

“目前已经有2位老板签约入驻围肯围坡，位于肯圩屯境内的200亩左右土地开始清表。产业路也于6月30日开工，争取在8月底建成通车。我们想做的不只是矛盾纠纷化解，还要谋划后续产业发展，带动群众的致富，这一个月以来，我们干部群众都在共同推动工作落实。”思恩镇党委书记吴华宽说。

新修建的产业路已逐渐成型。

7月7日中午，在围肯围坡的挖掘机施工完毕，土地承包人韦祖令驾驶农用小三轮，沿着产业路的施工路径逛了一圈，满心欢喜。这些年来，他一直关注着这块地，“这片耕地非常肥沃，山下还有清泉池，种什么都有好收成。”6月下旬，一得知土地纠纷解决，他立刻与肯圩屯签下了承包协议，马不停蹄地进行土地清表、修建蓄水池、修缮改造养殖房。“现在大家人和心顺，可以安心发展生产。我计划投资100万元在这里发展种养，相信用不了几年就能收回成本、增产增收。”

得知土地纠纷解决，土地承包人韦祖令对承包用地发展充满信心。

在毛南族乡野的青山绿水间，清晰的边界守住了公平，通畅的道路连通了希望，消融的积怨温暖了乡邻。土地醒了，人心更暖了。

肯圩屯村民小组长李彩换告诉记者：“我们屯已经出租100多亩地，每亩租金200元，屯里要使用的公共开支都可以从租金里出。”

那作屯村民小组长罗臣帝笑声爽朗，“按照分配方案，我们村在围肯围坡有180多亩地，有老板跟我们签约全部承租，每亩租金大概160元，预计年底开始耕种。我们屯原来村集体收入很少，有了这笔钱，村集体收入增加，我们可以用于维修养护自来水设施或修路，改善村民生活”。

发展是最好的和解

一桩僵持24年的土地纠纷，在40余天内圆满化解，环江毛南族自治县西南村390亩争议耕地重焕生机，为基层治理破解历史遗留难题提供了很好的借鉴。

此次纠纷高效破冰，核心在于治理思路的彻底转变。上级直击问题根源，摒弃简单调处模式，坚持尊重历史、依法依规、为民利民原则。工作组下沉田间地头，用精准测绘定清边界、用地块置换整合土地、用界桩深沟固化权属，以透明公正的举措打消群众疑虑。更以发展破局，投入资金修建产业道路，补齐土地发展短板，让每一寸土地都具备增收价值，从根本上化解利益争端。

民心是最大的政治，发展是最好的和解。此次实践证明，基层治理的关键在于换位思考、实干为民。唯有直面群众诉求、破解发展难题、兼顾情理法治，才能化解陈年积弊、凝聚民心合力，让闲置土地焕发活力，让乡村发展更有温度、更有底气。

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