随着第一代独生子女父母逐步进入老年人行列，独生子女如何照顾好父母成为社会性难题。2017年9月1日，我区最“年轻”的带薪假期——独生子女护理假正式实施，尽管地方立法中明确了护理假这一假期，但政策实施半年来，在一些单位却面临落地难的问题。其实，不仅是独生子女护理假，“三八”妇女节、“五四”青年节等假期在一些单位也成了“纸上福利”。
1、独生子女护理假落地遇“尴尬”
2017年9月1日实施的《广西壮族自治区实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》（以下简称实施办法）规定，如果年满60岁父母患病住院，广西的独生子女可享受每年累计不超过15天的带薪护理假（以下简称护理假）。
近日，南国早报在官方微信发起问卷调查，有630人填写了调查问卷。其中，仅有10人成功请过护理假，18人表示“请过，但是单位没有批准”。调查还显示，36%的人甚至不知道有这一假期。
自治区老龄办是实施办法的起草单位。据自治区老龄办参与实施办法起草的相关工作人员表示，实施办法出台后，老龄办也接到了一些咨询和反映。有的市民反映，他们不知道护理假要怎么请。有的单位表示，员工想请，但是他们不知道怎么批，比如请护理假需要提供什么手续，怎么走流程，如何证明父母生病可以请护理假等等。
由于目前没有实施细则，对于具体怎么请假，自治区老龄办该工作人员表示，他们已收集了群众和各单位的一些意见，并向相关立法部门反馈。而且护理假作为新设的假期，还需要卫计委、人社等部门来配合实施。
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2、机关事业单位大多批假，私企落实难
调查中发现，护理假遭遇的最大阻力来自于用人单位。
目前给职工批护理假的大多是行政机关或国有企事业单位，堪称落实政策的模范。姚女士在南宁市一家机关单位上班，去年9月，她就在报纸上看到了刊登的实施办法全文。后来姚女士母亲生病住院，她找出报纸复印了相关规定，在请假单上注明请假理由，并附上医院开具的病历以及复印的实施办法条款，单位很快就批假了。
玉林市某单位人事科负责人李先生说，广西独生子女护理假的政策一实施，他们单位就有两人先后请了护理假。其中一人，老家在玉林市的下属县份，因父母病重而请假。另外一人，老家在贵港市，因为母亲出车祸，请护理假回家照顾，后因其母伤情较轻，于是两三天后就收假回来了。
南宁市一家房地产投资企业的人力资源管理负责人陈女士表示，护理假在私企这边落实起来有难度，因为有不少岗位是“一个萝卜一个坑”，如果有人请假，会造成其他人工作量增加。类似难批的假期还有25天的男方陪产假，“当然，如果有很紧急的事情，我们还是准假的”。陈女士说，护理假虽然难请，但可以请不带薪的事假或者请年休假。
在记者采访中，部分市民认为，带薪假期能不能休，主要还是看用人单位是否愿意给员工请假，手续怎么办、如何证明这些都不算理由。网友“果子狸小姐”说，前两年还没有护理假政策的时候，妈妈生病，她需要请假两周回家照顾，领导听说后不但批了假，还交代她安心在家照顾老人，等妈妈病好了再来上班，“领工资时没因为请假少给我一分钱”。
3、有的假期在部分单位难以落实
不仅仅是护理假在一些单位难落实，记者采访发现，在现实中，由于缺乏可供参考的具体执行标准，一些假期渐渐成为了“纸上福利”。
根据《全国年节及纪念日放假办法》规定，青年节（5月4日），14周岁以上的青年放假半天。但实际上，“五四”青年节半天假期执行得并不理想。比如，在“五四”青年节这天，南宁市某事业单位就通过举行游园活动来代替放假。还有的用人单位，连游园或慰问活动也没有，正常上班度过“五四”青年节。
南宁市一家房地产投资企业人力资源负责人陈女士对记者表示，“青年”的年龄范围怎么划定？虽然按共青团的章程，团员是年龄在14～28岁的青年，但放假办法也没有规定是团员才能放假。而且，公司里年轻员工居多，如果都放假了，就没有人干活了。
此外，因为半天假太“迷你”，很多人也不太感冒，实施起来也有很大困难。因为种种因素，“五四”青年节放半天假其实鲜有用人单位落实。
[ 专家建议]
加强劳动监察
避免“纸上福利”
广西人力资源管理发展研究会人力资源专家江源认为，与发达地区相比，广西许多企业在落实国家法定假期方面比较保守。有的企业主、企业负责人的法律意识薄弱，意识不到应该依法给员工放带薪年休假、陪护假、护理假等假期，有的甚至连法定的全体公民假日也没有放；有的甚至觉得，没必要给员工放这么多假。所以，即使企业人资部门提出有这些假期的法规，也没什么效果。
江源认为，不让各种假期成为“纸上福利”，要加强假期相关规定的普法宣传，需要加强执法力度，加强劳动监察。迫于法律的压力，企业就会去落实国家关于假期的规定，进而在所有企业中形成一种共识。
广西社科院社会学研究所所长、研究员周可达认为，要使独生子女护理假等带薪假期落到实处，应该要有实施细则，明确请假流程、惩罚性条款等予以配套保障，这样带薪假期等才会成为企业员工的真福利。
来源 | 南国早报记者 郭燕群 刘冬莲
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