3月29日，《广西壮族自治区电信设施建设与保护条例》（以下简称《条例》）经自治区十三届人大常委会第二次会议审议通过，将于6月1日起施行。在通信基站建设、辐射管理、宽带运营商挑选等用户权益保护方面，《条例》都进行了明确规定。
严格防范电磁辐射
人们平时用手机，全靠通信基站传输信号，但通信基站的电磁辐射问题也备受关注。对通信基站可能产生的电磁辐射损害，《条例》明确，要进行严格防范，层层把关。
《条例》首先规定，电信设施建设单位应当对电磁环境影响符合国家标准作出公开承诺，承诺履行情况纳入企业信用信息管理体系。
《条例》规定，电信设施建设单位应当委托具备资质的第三方检测机构，对半径50米范围内有居民居住、工作或者学习的建筑物的通信基站的电磁环境影响定期进行检测，检测结果应当公开。据介绍，检测结果可通过在小区悬挂公示牌等方式公开，保障公众的知情权。
根据《条例》规定，如需要在建筑物上附挂电信线路或者设置小型天线、通信基站等公用电信设施的，应当优先设置在路灯、电线杆之类的公共设施上，或者政府机关办公楼、文化体育科技场馆等政府全额投资建设的公共机构所属建筑物上。如需要在居住区设置的，也应当优先设置在会所、物业用房等非居住的建筑物上。
公众监督方面，如果对通信基站电磁环境影响检测公布的结果有异议，可以向环保部门投诉。由县级以上政府环保部门对电磁环境影响不符合国家控制标准的通信基站依法予以处理。
▲根据《条例》规定，通信基站等公用电信设施，应当优先设置在公共设施和公共机构所属建筑物上。
电信设施应共建共享
目前，各通信企业在建设网络的时候往往各自为政，在一些地方特别是城郊、城中村、乡镇等地区，通信杆塔林立、通信线路如同蜘蛛网乱拉乱扯。除了影响城乡美观外，也造成大量资源浪费。另一方面，城乡建设规划也没有充分考虑到通信需求，没有足够空间留给电信设施建设。
《条例》明确电信设施与供水、供电、供气一样，属于“公共基础设施”，公共场所和公共设施建设单位，应当为电信设施预留空间位置。
建设单位对建设项目用地范围内配套的通信管道、配线管网、通信机房、基站站址等通信设施，应当做到与建设项目同步设计、同步施工、同步验收；未经验收或者验收不合格的，不得接入公用电信网。所需经费应当纳入建设项目概算。
《条例》规定，电信设施建设单位应当对新建、改建或者扩建的电信设施按照国家规定实行统一建设或者联合建设。已有的电信设施应当资源共享；不具备共享条件的，应当采取技术改造、扩建等方式实现共享。拒不执行共建共享的电信设施建设单位，最高可处罚10万元。
选择宽带由“我”做主
家里宽带收费高、网速慢，但又不能自主选择运营商，该怎么办？为保护用户的选择权，《条例》明确规定，任何单位和个人不得限制电信用户自主选择电信业务经营者的权利。
民用建筑和市政公用设施的开发者、产权人或者管理者应当为电信业务经营者提供平等的电信设施接入和使用条件，不得阻碍依法进行的电信设施建设。这意味着，小区物业、开发商等不得向电信经营者索要“进场费”“接入费”，违者最高可罚5万元。
禁止收购来源不明电信设施
电信设施是重要的公共基础设施，《条例》设置了电信设施安全保护范围，明确了在该范围内禁止实施的有可能危及电信设施安全的行为。
条例明确，对危及电信设施安全的树木可以依法砍伐和修剪。禁止收购、出售、使用无合法来源证明的电信设备、器材。收购、运输废旧电信设施的单位和个人，发现侵占、盗窃、破坏电信设施的线索，应当立即报告所在地公安机关。
逐步实现边远地区电信信号覆盖
截至2017年底，我区还有农村贫困人口246万人，他们主要生活在山区和边远地区，那里的电信基础设施投入不足，影响了通信信号。《条例》规定，电信业务经营者应当适应经济建设和群众生活需要，不断完善电信普遍服务，加大革命老区、少数民族聚居区、贫困地区、边境地区、农林场和有居民海岛的电信设施建设力度，按照要求逐步实现本行政区域内村屯、农林场职工聚居地电信信号全覆盖。
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一是规划滞后。由于电信体制改革等原因，电信设施建设的规划问题长期不被重视，城乡建设的相关规划没有充分考虑电信设施的实际需要。一些公共场所和公共设施建设单位，没有给通信设施预留空间。
二是建设难。许多建设单位对建设项目用地范围内配套的通信管道、配线管网、通信机房、基站站址等通信设施，没有做到与建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，等项目完工后再去建设相应的电信设施困难很大，街道刚刚修好又要挖开施工，房屋刚刚验收又要开墙凿洞，造成电信设施建设工作难以推进。
三是进场难。少数群众认识不到位，在城市一些小区和单位进行电信设施建设阻力大，有的索要高额“进场费”，有的不同意设置小型天线、通信基站等，造成了这些区域的通信存在盲点。
四是设施被破坏现象较严重。一些地方和单位在施工作业中，不遵守操作规程，随意损坏通信设施。同时，在一些地方，通信设施被盗情况也比较严重。
知多点
●2017年末，广西常住人口4885万人，而全区电话用户数4693万户，互联网用户数4681万户， 差不多是人人用电话，个个上互联网。
●根据国家《电磁辐射防护规定》要求，通信基站的功率密度（指的是单位面积所接收到的辐射功率）应小于0.40瓦／平方米。国际上通常的标准要求是2~10瓦／平方米。目前我国通信基站在验收实地监测时，其功率密度一般都远远低于国家标准0.40瓦／平方米的要求。
来源 | 南国早报记者 郭燕群/文 苏华/图
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