在交通枢纽周边，日租公寓、家庭旅馆扎堆的乱象并非南宁独有，为什么它生命力如此旺盛？面对这种现象，社会上出现了不同看法，有希望堵截的，也有希望疏导和规范的。这类小旅馆该何去何从？记者就此采访了相关人士和监管部门。
一名旅馆经营者骑着电动车到小区旁接旅客。
价格较低吸引旅客多数不愿办理证照
对于交通枢纽周边的大型酒店、宾馆，那些日租公寓、家庭旅馆之所以生意不错，价格优势无疑是其经营的“法宝”。记者在订房类网站上搜索关键词“南宁东站”发现，附近的大型酒店、宾馆住一晚需要200元以上，而那些日租公寓、家庭旅馆只需要几十元。不少人就是因为价格便宜，而选择了后者。
为了吸引旅客入住，南宁一些家庭旅馆也在住宿设施上下了功夫，当然价格也会略高。4月28日中午，记者以旅客身份来到凤岭名园小区的一个日租公寓，看到这是一个面积有40多平方米的一室一厅，摆放有沙发、茶几、冰箱，卫生间内有正规品牌的沐浴露、洗发水及洗衣机，床上用品及布置基本能达到中档酒店的标准，房价188元/晚。但这家日租公寓并没有合法证照。
“酒店都难拿证，更别说我们了，没有一家能拿到。”一名家庭旅馆经营者说，一个正规的宾馆需要公安、消防、卫生、工商等多个部门的层层审批，才能开张营业。比如，去办理卫生许可证，卫生部门会对卫生设施提出要求，“很难达到他们的要求”。因此，多数营业者选择打“擦边球”，以民宿、日租公寓等名义来逃避监管。
老板“亮亮”在桂林经营着一家近40个房间的旅馆。他告诉记者，事实上，家庭旅馆办理营业执照并不难，但公安、消防等部门的证件比较难办。绝大多数日租公寓不愿办证照，其实是不愿接受监管。比如，办了营业执照后，就必须每月到税务部门报税，这不光要缴税，还需要请专业的财务人员代为申报。此外，按照相关要求，旅馆里要安装监控探头、做好消防设施。人工、旅馆用品的清洁费用也不少。而自家做的日租公寓，则可以“省”下这些成本。
出现消费纠纷网站和房东或要担责
谢先生旅居法国，他将自己国内的一套公寓信息放上了第三方平台，用于短租。谢先生说，在民宿发端的平台“Airbnb”上，房主发布闲置的房间或整套房子给旅客暂时居住，被视为一种“分享”的行为，房东不需要缴税。但此后，国内越来越多此类平台搭建起来，一些专业化的酒店和旅馆也打着“分享”的擦边球进行经营，界限便慢慢模糊。目前出现很多“二手房东”，他们说是“分享”，却做着旅馆的生意，让这个模式的安全风险越来越高。
谢先生认为，必须办理营业执照才能将自家闲置房屋用于短租，这种模式并不现实。在他们看来，自己并不是“生意人”，没有必要自找麻烦去办营业执照。
南宁市工商局网络交易市场监督管理科负责人表示，根据《网络交易管理办法》，从事网络商品交易及有关服务的经营者，应当依法办理工商登记。为了激发更多人创业，对尚不具备工商登记注册条件的自然人，可通过第三方交易平台开展经营活动，但应提交其姓名、有效身份证明、住所地址、联系电话等真实身份信息。第三方平台也有义务对经营者的真实身份信息进行审查和登记。若出现消费纠纷，第三方平台和房东同样应承担相应的民事责任。
有业内人士认为，团购类网站之所以乱象频发且屡禁不止，跟企业的盲目扩张、恶性竞争不无关系。业绩决定收入，部分一线员工为了完成任务，甚至帮客户作假，导致一些
探索管理办法引导规范经营
中国致公党桂林市委员会委员、秀峰一支部副主委莫菡栖对此问题有所关注，并在2017年参与了《全域旅游背景下广西民宿发展模式与对策研究》的课题调研。莫菡栖表示，目前广西的民宿、家庭旅馆业都处在初级发展阶段，证照不全确实是目前这个行业存在的“硬伤”。
莫菡栖认为，当下，对民宿、日租公寓这类住宿业新模式缺乏一套行之有效的管理办法。此前，他们到浙江省湖州市德清县莫干山的民宿进行调研，发现当地政府在政策上支持很大，会采取变通的方式扶持民宿发展。比如，要求不同规模的民宿配备不同数量的灭火器，定期对经营者进行消防模拟演练等。莫菡栖认为，要让新兴的住宿业健康有序发展，当务之急是建立一个管理体系，一方面，政府部门针对行业特点、当地情况，出台针对性的管理办法。同时，可发动建立民间行业组织，定期组织活动，比如提供安全知识、客源选择、经营方式等方面的培训，并为加入组织的经营者提供一定优惠，如信息流量共享、提供相关保障等，引导这些经营者规范经营。通过政府、民间两条“腿”走路，共同促进行业健康发展。
南宁市公安局相关负责人表示，《旅馆业治安管理办法》是1987年颁布实施的法规，如今的经济形势已经有了新的变化，社会需求也在不断变化，因此，公安部也正在着手修订和起草新的《旅馆业治安管理条例》。再者，南宁市也已计划考察借鉴浙江、福建以及深圳等地的立法实践，探索建立符合本市实际的公寓和民宿管理法规、规章，通过立法来管理此类新型住宿服务场所。
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从事旅馆业要办理哪些证件
根据现行法律、法规的规定，旅馆业在开展经营活动前，必须到工商、卫生、消防和公安等部门办理相关手续。从全国各地的情况来看，日租公寓和家庭旅馆没有办证或者证照不全的情况普遍存在。
记者从南宁市工商局12315消费者投诉举报中心了解到，今年以来，有数起针对日租公寓的投诉，被诟病的主要是无证照经营、虚假宣传两大问题。据了解，目前法律规定中，出租房子不用办理营业执照、特种行业许可证等证件。不过，工商部门表示，与签订租房合同后租住双方形成的租赁关系不同，日租公寓从运营模式上来讲，实际是一种经营行为，与“民宿”“旅馆”的本质相同，在国民经济分类中应属于“住宿业”，经营者应当办理营业执照。但经营者取得营业执照后还不具备经营资格，必须在取得相关后置的消防合格证、特种行业许可证、卫生许可证等后，方可开始营业。
消防合格要达到什么条件呢？兴宁区消防大队相关负责人称，旅馆业必须申领《消防安全检查合格证》，该证件申领的前提是场所产权必须是商业性质，不能是住宅或者厂房。二是室内装修的设计和施工必须符合相关规范，并且在施工完毕后由消防部门检查合格后才会发证。按照这个规定，目前住宅小区里的家庭旅馆和日租公寓，显然都不具备办证条件。
记者从南宁市公安局了解到，申领《特种行业许可证》，应当具备五个条件：有合法、固定的经营场所；场地的布局和设施符合治安安全要求；有健全的治安防范措施；按照规定配置治安管理信息采集传输设备；依法应当具备的其他条件。其中监控是治安防范硬件之一，必须要按规范安装，并且对资料的保存要达到法定的时限。另外，旅馆接待旅客住宿必须进行登记，并查验旅客的身份证件。
南宁市卫生计生监督所相关负责人表示，从卫生管理的角度来说，若不是顾客自带棉被等入住，布草是由店方提供的，就属于为顾客提供公共服务的类型，就要取得卫生许可证，为顾客在卫生方面提供保障。现在南宁市一般有两种方式，一种是委托有资质的第三方进行布草清洗，二是由经营者自己清洗。布草要有专门的存放间，自己清洗的要有相应的场所、专门的人员等，并且取得卫生监管部门检查认可，才算有资质。另外，不能提供一次性生活用品的，比如杯具、拖鞋等，需要设置洗消间，才能取得卫生许可证。
来源 | 南国早报记者李俭芹 赵劲松 雷倩倩文/图
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