2017年，我国在物流渠道缴毒10吨，同比增长近5倍……近年来，在寄递物流需求飞速增长的同时，通过这一渠道进行违法犯罪的活动也不断增多。自治区政协十二届二次会议期间，有政协委员建议：要加快出台广西的寄递物流安全管理条例，将该行业纳入特种行业管理，为寄递网点配备安检设备，提升行业安防水平。

现象：利用物流实施的犯罪增多

电子商务的发展，带动了物流行业的飞速发展。数据显示，2018年1~12月，广西快递服务企业累计完成48101.07万件业务，同比增长51.5%。

自治区政协委员秦艳在她的《关于加快出台<广西寄递物流安全管理条例>的建议》中提到，一些不法分子利用行业管理漏洞，将寄递物流业作为违法贩运的重要渠道。通过寄递物流来从事贩运毒品、枪支弹药、危险化学品、管制刀具等违法犯罪活动不断增多。如2015年发生了“9·30”柳城快递包裹爆炸案。

2017年区内某市一起非法买卖枪支案中，不法分子在短短4个月中寄递涉枪包裹8次，共寄出9支手枪和4660颗铜弹珠等，物流环节均未能查出异常。《2017年中国毒品形势报告》也显示，2017年全国共破获寄递物流渠道毒品犯罪案件1499起，其中，物流渠道缴毒10吨，同比上升近5倍。

秦艳认为，利用寄递物流渠道贩运违禁物品的现象，已对社会公共安全形成危害，广西应加快出台相关条例，加强管理。

▲对于已经打包好的包裹，快递网点很少会进一步拆包验视。

走访：网点开箱验视流于表面

针对委员提到的这些现象，南国早报客户端记者对南宁市火炬路、建政路、望州路等片区的快递营业网点进行了走访，所见的营业网点均未见设置相关安全检查设备。有的收寄点还是小卖部、水果店等兼营的，由营业员或店老板代为收揽包裹。

此外，各快递公司营业网点虽要求开箱验视、收寄实名，但对已经包装好的物品或包装商品，基本未做进一步检查。

一名快递网点工作人员称，网点收到的包裹，会在分拣中心统一过X光机查验，发现可疑包裹会做进一步检查处理。但他也坦承，验视会有疏漏，也不能确定X光机是否可查验出毒品或小量的危险化学品等。这名工作人员表示，如果能有小型的机器可以在网点检查当然最好，“但估计会比较贵”。

南国早报客户端记者还了解到，一些物流企业收寄的物品往往体积较大、数量较多。大体积的物品过不了X光机的检查口，检查也往往比较粗放。

区内一家快递公司的管理人员告诉记者，他们的快递网点全部要求实行“三个100%制度”（开箱验视、收寄实名、X光机查验），对不明粉状物体拒绝收寄，包裹快件到分拣中心将统一过X光机检查。但不可否认，开箱验视只看到肉眼可见、伸手可摸的物品。如果寄送的是包装好的物品，比如一罐封装好的茶叶、一袋层层包装并封口完好的东西，“网点工作人员也不好重新拆开包装进一步检查”。如果有人将一些违禁物品放置在很隐秘部件中寄送，确实很难发现。

▲某快递网点打印并张贴出了安全验视提示。

观点：管理有缺失，打击也乏力

寄递、物流过程出现管理上的漏洞，让不法分子钻了空子。秦艳委员认为，原因有多种。首先是因为该行业门槛较低，企业往往规模小、组织化程度低，从业人员未经专业系统培训就上岗。为节约成本，一些代办点就设在小超市、小商店等场所，无安防设施、安检设备和专门人员。其次，该行业涉及交通运输、商务流通、服务与运输标准等各方面，监管体制机制不健全、不完善。

另一方面，相关法律法规也不够完善。在国家层面，仅有一些零散性的现行法律作保障。例如《邮政法》规定，邮政部门对寄递物流业实施行业监督管理职能，公安机关、国家安全机关、海关等部门属职能配合部门。而《反恐怖法》规定，对物流寄递业不按规定实行实名登记、开包验视制度、存在重大安全隐患的，由主管部门实施处罚。也就是说，邮政部门主管却没有执法权，公安机关等有执法权却不是主管部门，导致行业的管理与打击处理出现“断层”。

此外，秦艳委员认为，国家、相关部委及广西虽然已出台一些相关法规和部门规章，比如广西的《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的实施意见》，但仍存在手段弱化、打击处理乏力等问题。

建议：出台管理条例，各方协作配合

秦艳委员建议，广西应深入调查研究，先制定出台类似《广西寄递物流安全管理条例》这样的地方性法规，为行业管理提供有力支撑。同时，广西可制定出台地方安全标准或安全风险防范标准，将寄递物流业纳入特种行业管理，提高行业规格，规范安全设施要件。

在企业管理方面，则要加强行业自律，发挥行业协会的作用。从业人员要提高法律意识，规范操作，提升发现违禁物品的专业能力。因寄递物流涉及多个环节、多个领域，建议还要建立各监管部门协作配合机制等。

对于政协委员的相关建议，有快递业内人士表示，当前快递行业发展势头良好。与总量相比，“老鼠屎”的比例微小。如果管理得太严格，比如把寄递物流业纳入特种行业，可能会增加很多限制，影响行业发展，并反作用于商务环节。

业内人士还提出，区内有快递公司已按公安部门要求设置了监控设备，但如果要求各网点也都要增设大型安检设备，则成本过于巨大。即使有针对涉枪涉爆、毒品等危险品的小型、简易检查设备，分布到各网点的成本也不容小觑。业内人士表示，如果该建议真的进入有关程序，也希望这些情况能得到重视。

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来源丨南国早报客户端记者 刘冬莲 黄占玲/图 实习生 梁敏

编辑丨韦煜楹