6月1日起，全国实施小车驾驶证“全国通考”，学员还可以异地参加不同科目的考试。公安部的这一新举措，无疑为群众学车带来便利。新规的落实，将打破驾培市场区域壁垒，未来学员学车择校有了更多自主权，将倒逼驾培企业提升服务质量。同时，新规也引发业界思考：未来的培训学时如何管控？按规定，驾驶员发生重大交通事故的，需要启动倒查机制，但学员异校学车，发生重大事故后的责任倒查如何厘清责任？

新政为学员换校松绑，倒逼驾校提升服务质量

近日，公安部公布的10项公安交管“放管服”改革新措施中，明确小车驾驶证“全国通考”，申请人可在全国任一地直接申领小型汽车驾驶证，不再需要提交居住登记凭证。此外，如果申请人已通过部分科目考试后，因工作、学习、生活等原因居住地变更到外地的，可以申请变更考试地，继续参加剩余科目考试，减轻往返考试负担。

据了解，目前的驾考模式下，学员在某地学车只能在当地参加考试，如果途中因故到异地生活的，只能在异地重新报名培训、考试。如此一来，不仅浪费钱财还耗费时间，新规的实施将极大的方便学员考证。

▲异地驾考，有助于引导驾培行业有序竞争。 资料图片

在现有的驾培模式下，不仅异地考试受限，即便在同一城市的不同驾校学车，学员几乎都没有换校的自由。如果需要更换驾校，只能先在原来的学校退学，之后到其他驾校重新报名。学员往往因退学而被驾校扣下高额的费用，因此大多放弃换校学车。

学员退学不易，才导致许多驾校只顾招生，而忽视了培训质量。南宁市交通运输信息中心运输科副科长杨启福称，放开异地驾考后，驾校难以再对学员进行“捆绑”，未来学员可自主选择换校，无疑会倒逼驾校提升服务质量，有利于市场的良性竞争。

“先培后付”或将普及，驾培市场竞争会更激烈

“‘先培后付’的培训模式，也会在新规的推行之下逐渐普及。”南宁市江南区一所驾校的负责人陈先生称，两年前“先培后付”培训模式就在南宁试点，但效果不好。一些驾校为了应付行业主管部门也推出了这样的服务，但“先培后付”是按单个学时收费，即学员交付一笔报名费，之后每次培训结束再按实际培训学时交费。驾校为了回笼资金，更倾向于一次性收费，因此一次性收费的套餐十分优惠，而如果选择“先培后付”的收费标准较高，无形中引导学员主动选择一次性付费。

陈先生称，一旦放开异地驾考，一些有可能因故到异地的学员会主动要求按“先培后付”的方式交费。另一方面，一些驾培市场混乱的区域，也会有学员选择“先培后付”，以便在遭遇不良驾校时可随时换校学车。

南宁市机动车驾驶培训行业协会会长方先生称，新规的落实有利于引导同一区域内驾培市场的良性竞争，但同时也会扩大不同区域间驾培企业的竞争。比方说，A地培训价格需要5000元，而附近B地仅需3000元，就不可避免地将部分A地的学员吸引至B地学车。

此外，有业内人士指出，那些有到异地生活可能，或是一段时间内在不同地区生活的群体，也将有意识的挑选学费更低的地区学车。可以说，未来驾培市场的竞争，不仅限制在某一城市某一区域，而是全国性的竞争。

培训与考试信息未对接，“空档期”如何监管培训学时

“全国通考”，意味着异地培训也将放开，那么学员的培训学时如何核算？据了解，交通部下发的《机动车驾驶培训教学大纲》，对驾驶证申请人的实际操作培训学时进行了规定。按照有关规定，学员进行实际操作培训时，需进行刷卡计时，培训满相应学时之后才能进行考试。

有业内人士提出，尽管交通部有培训学时的规定，但按照公安部的相关要求，现阶段车管部门在接受学员预约考试时，不再审核学员的培训学时，因此近两年来南宁“刷卡计时培训”的要求实际已经束之高阁。那么，异地培训的放开，是否意味着培训学时的规定将真正的取消？

对此，杨启福介绍，2015年11月，国务院办公厅转发了公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》。其中明确，交通运输部将构建完成全国驾驶培训数据交换与服务平台，各地驾驶培训机构安装使用符合全国统一标准的计时培训系统。

同时，要求省级道路运输管理机构、公安机关交通管理部门要推进驾驶培训监管服务平台与考试系统联网对接，实现驾驶培训与考试信息共享，确保培训与考试有效衔接。

但是，由于客观原因，目前这些平台尚未实现全网对接，而在实现对接前，异地驾考确实会遭遇培训监管难的问题。目前，河南、江西、海南等地已实现了信息对接，从长远来说，培训与考试信息的全网对接是必然，实现对接后培训学员的监控难题将迎刃而解。

异地异校培训，责任倒查制度如何落实

2012年7月，国务院发布的《关于加强道路交通安全工作的意见》明确，实行交通事故驾驶人培训质量、考试发证责任倒查制度。南宁驾培行业不少人士提出，实行异地驾考，学员可能出现在不同驾校培训的情况，如果学员日后驾驶车辆引发重大事故启动责任倒查，那么如何认定不同驾校的责任？

“实际操作培训项目有科目二、三。如果学员在一个驾校培训了科目二，另一驾校培训科目三，或者是在数家不同驾校完成两个科目培训，责任如何划分？”南宁市江南区一所驾校的负责人吴先生认为，责任倒查时如何认定驾校责任是“全国通考”后不得不面对的问题。无论是按不同驾校“各打五十大板”，还是根据不同驾校培训学时占比划分责任，都是不科学、不合理的。对此，南宁市机动车驾驶培训行业协会有关负责人表示，“全国通考”，确实令责任倒查遭遇难点。

还有业内人士提出，尽管2015年公安部、交通运输部就在推进培训与考试平台对接的工作，但至今4年过去了，全国也仅有少数省区实现了数据对接。如今，南宁车管部门并不审核学员的培训学时，而学员又可以不经过驾校自主预约考试，如果日后这些学员引发重大交通事故，驾校却要承担责任。“这多少有些‘背锅’的成分，毕竟两部门的系统没有对接，驾校无法管控学员自主预约考试，但驾校却要承担责任。”不少驾培人士如是说。

来源丨南国早报客户端记者 莫国献

编辑丨陈秋实