近日，位于南宁市柳沙路的大观天下小区一业主为了一己之私，竟然在原有的房屋顶上加建了一层半的违法建筑。或许是因为楼顶加建的材料太重，造成了该栋多名业主家的墙壁开裂（戳链接看此前报道→心慌慌！南宁一小区业主在楼顶各种违建）。4月23日，南宁市青秀区中山街道办事处联合“两违办”，对该小区F2栋3201房楼顶的违法建设实施拆除。占用楼顶、露台私搭乱建行为为何屡禁不止？有什么办法能刹住乱建之风？南国早报客户端记者就此采访了青秀区城市管理局。

原住宅仅有一层

却加建成两层半

4月23日上午，南国早报客户端记者随中山街道办事处工作人员来到了F2栋3201号房门外。在工作人员敲门多时无人应答的情况下，工人从私建的房屋墙上凿开了一个洞，进入了该户业主私建的二楼（即33层）。据工作人员介绍，3201号房面积约150平方米，格局为四房二厅一卫一厨。该业主通过私建的楼梯，另外加建了一层。通过楼梯再往34层走，楼梯间两旁各建了一个小房间，其他部分则是露台。在33层、34层，堆放着护栏玻璃、沙袋、模板等材料。

当天，中山街道办组织人员首先对34层的露台进行拆除，预计全部拆除需要几天时间。

▲记者航拍民发·大观天下小区某栋楼顶的1处违建房屋。

违建缘何屡禁不止

利益驱动或成诱因

近年来，频频出现的楼顶违建已成为城市顽疾，成为市民关注和热议的话题。

南国早报客户端记者了解到，在南宁市区内，楼顶违建在一些小区泛滥。私搭乱建现象缘何屡禁不止？

▲拆除违建的工人在楼顶拆除玻璃。

南宁市青秀区城管局回复南国早报客户端记者，主要有以下四个方面的原因：

一是违法建设查处周期太长。违法建设一层房屋仅需数周甚至数日，而依法对违法建设从立案至拆除大约需要一年时间，历年违法建设累积，形成存量；

二是钢筋混凝土结构的违法建筑建设容易，建成后破拆难度极大。相当一部分违法建设所处的楼层较高，拆除属于高空作业，钩机等高效破拆设备无法使用，完全依靠人工拆除。破拆工作面小，拆除时产生的建筑垃圾容易坠落，作业人员的人身安全也难以保障，风险较大；

三是目前房价处于高位，而违法建设房屋成本约为当前市场楼价的十分之一，巨额利益诱惑之下，一些业主铤而走险；

四是一些别墅、小高层房屋业主利用预留的露台、天井进行扩建，违法建设部分与合法部分紧密相连，粉刷外墙后难以区分，给违法建设的认定和拆除增加了难度。

▲业主加建了两层的楼梯。

南国法援律师认为，现在不少高层小区的顶层都是楼中楼，一些业主没有经过审批，就直接打通楼顶，加建私家花园、玻璃房等，这破坏了楼栋原来设计的受力结构，埋下安全隐患。另外，执法部门对违法行为难以监控，又欠缺完备的惩罚机制，导致部分违法者心存侥幸。

如何处理违建当事人

可停止提供相关服务

南国早报客户端记者采访获悉，在按程序处置违法建设过程中，执法部门首要会面对违建业主的阻挠。尤其是拆除顶层的违建，首先得进入业主家中，但业主极少配合，造成执法困难。

青秀区城管局表示，按照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，对违法建设采取一般处罚程序和强制程序，以及六个月的行政诉讼期，大约需要一年左右，方能对违法建设实施强制拆除。

此次，收到大观天下小区业主的投诉后，青秀区城管局4月16日立即指派执法人员到现场调查。经查勘，由于F2栋3201号房业主的违法建设行为导致楼下住户房屋墙壁出现裂缝，存在安全隐患，已严重威胁市民的生命财产安全，需要立即对该违法建设行为进行制止。执法人员当即向违法建设业主送达《综合行政执法检查通知书》《责令停止违法建设行为通知书》，要求违法当事人立即停止施工并自行拆除违法建筑物。为消除安全隐患，青秀区政府责成中山街道办于4月23日组织联合执法，对违法建设设施实施强行制止并拆除。

▲加建的楼层景观非常好。

南国早报客户端记者在采访时，很多市民认为，私搭乱建不仅侵害了公众利益，也给公民人身安全带来隐患，必须严加管理。面对一些业主漠视法律法规擅自违建的情况，有市民提出，应该将这类业主纳入失信黑名单，进行联合惩戒。

据媒体报道，针对业主私搭乱建行为，福州、深圳等城市推行失信联合惩戒措施，向社会公布“两违”黑名单。南宁会不会借鉴此类做法？

青秀区城管局表示，南宁市对违法建设信息整合纳入征信系统的工作还处于摸索阶段，目前尚未实施。针对该类违法建设，执法部门首先动员当事人自行拆除，当事人在期限内未自行拆除的，完成执法程序后组织强制拆除。此外，按照《南宁市违法建设查处条例》第八条及《关于建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制意见》的规定，城管部门会发函给公共服务部门，要求对违法建设当事人停止提供相关服务、冻结相关业务。整合社会力量控制违法建设，迫使违法建设当事人主动承担法律责任。

▲楼顶散落的施工工具。

他山之石

深圳：拒不拆除违建，“待遇”等同老赖

2017年，深圳最新一期政府公报发布了《深圳市公共信用信息管理办法》，宣布深圳将建立失信联合惩戒机制。该办法明确，拒不拆除或者逾期不拆除违建的行为将被实施失信联合惩戒，失信人将受到限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆等惩戒。

武汉：向公众提供违建者信用信息

武汉将违建纳入社会信用体系管理，制约与惩戒违建当事人，搞违建不仅人财两空还可能上信用“黑名单”，在“诚信武汉”官方网站上分等级公开。武汉市信用办（市发展改革委）根据授权，向社会公众提供违建当事人信用报告或者披露信用信息，接受社会公众查询，纳入联奖联惩机制。

福建：对违建者可给予罚款

2018年2月1日施行的《福建省违法建设处置若干规定》第十四条明确，对违建“由违法建设处置部门责令限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款”，同时明确“经查证属实的举报，对举报人给予奖励并予以保密”。

第二十四条规定，“对于有涉及违法建设的房屋，在违法建设处置决定执行完毕前，不动产登记机构不予办理产权登记、转移、抵押等手续”。 （徐庆成整理）

来源丨南国早报客户端记者    徐庆成    雷小琴/文    苏华/图

编辑丨刘冬妮