为科学合理制定公办幼儿园保育教育费收费标准，南宁市发展改革委根据相关文件要求，并参考自治区本级直属公办园收费政策，结合本市情况，提出了《南宁市辖区公办幼儿园保育教育费收费标准调整方案（征求意见稿）》（下称《方案》），即日起向社会公开征求意见。有关单位和社会各界人士可在2019年5月12日前，将修改意见或建议通过电子邮件或信函的方式反馈至南宁发展和改革委员会收费管理科。

公办园收费标准“同城同价”

《方案》提出，调整收费标准的原则之一是综合平衡，参考2018年秋季学前实施的自治区本级直属公办幼儿园收费政策，将南宁市城市公办幼儿园收费与自治区公益一、二类公办幼儿园收费保持在同一水平，实现“同城同价”，促进学前教育均等化发展。

以普通幼儿园为例，自治区本级直属公办园现行收费标准是公益一、二类园420元/人·月；2021年秋季学期及以后调整到540元/人·月。

南宁市拟调整的收费标准是，2019年秋季学期至2021年春季学期，公益一、二类园调整为420元/人·月（城市园）；2021年秋季学期及以后调整到540元/人·月（城市园）。即与自治区本级园一致，其余类型的公办园的调整情况也大致参照区本级标准（详见附表）。

同时，《方案》兼顾城乡居民的收入差距，收费政策适当向乡镇倾斜，城市园的保教费高于乡镇园。按1：0.8左右的现有比例，将城市幼儿园与乡镇幼儿园收费差价维持在相对稳定状态。

保教费分级“优质优价”

调整后的保教费收费标准进行了明确分级，即自治区示范园高于市级示范园，市级示范园高于普通园，鼓励幼儿园不断改善办园环境、提高办园质量。

自治区示范园、市级示范园、普通园三者收费的比例大致为1：0.85：0.7。如2019年秋季学期开始，自治区示范园公益一二类园收费600元/人·月；南宁市示范园收费500元/人·月；普通园收费420元/人·月。

坚持公益性与保质量并举

幼有所育，是重大民生工程。《方案》提出，调整收费标准的原则，既要坚持公益性，也要实现教育成本合理分担。

一方面，学前教育是重要的社会公益事业，公办幼儿园收费标准，要综合考虑当地城乡经济发展水平、办园成本和群众承受能力等实际情况，按照公益性和普惠性的原则制定。

另一方面，学前教育属非义务教育阶段，保育教育成本由政府和幼儿家长共同承担，保教费收费标准围绕“群众可以承受，财政能够承担，幼儿园可持续发展，保教质量有保障”，按年生均保育教育成本的一定比例确定。

▲公办幼儿园因拥有较好的设施与较强的师资力量，受到家长追捧。图为南宁市一家公办幼儿园为孩子们举办游园活动（资料图片）。南国早报记者邹财麟摄

保教费调整的现实背景：

相比部分“天价”民办园，把孩子送进收费公道、保教质量稳定的公办园，是很多家长的希望。但与全国大部分地区一样，南宁的公办园占比仍较低，亟待发展。为了确保公办幼儿园提升保教质量和可持续发展，南宁市发展改革委对此次《方案》的政策依据和定价思路进行了详细说明。

公办幼儿园占比低

南宁市近年大力发展学前教育，但由于底子薄、欠账多，公办幼儿园占比较低的问题依然存在。据统计，2018~2019年学年，全市（不含所辖各县）共有各类幼儿园827所，在园幼儿172094人。其中，公办幼儿园（含教育部门、其他部门、集体办幼儿园等）78所，在园幼儿38752人，占全市幼儿园和在园幼儿总数的比例分别为9.43%和22.52%；民办幼儿园749所，在园幼儿133342人，分别占比90.57%、77.48%。

南宁市公办幼儿园保教费属行政事业性收费，收费标准实行政府定价管理。自2010年秋季学期起执行至今的收费标准为：

城市幼儿园：自治区示范园350元/人·月，南宁市示范园250元/人·月，普通幼儿园200元/人·月；

乡镇幼儿园：自治区示范园280元/人·月，南宁市示范园180元/人·月，普通幼儿园130元/人·月。

办园经费压力较大

据了解，近年来人工成本、物价水平发生了较大变化，如2017年教育行业南宁市在岗职工年平均工资比2010年翻了近一番；2010至2018年居民消费价格指数每年平均上涨2.6%，累计上涨约22%。

在此背景下，公办园办园成本大幅上升，收费标准偏低，仅靠财政扶持的办园经费有限，公办幼儿园生存发展受到资金不足的困扰，部分幼儿园运转较为困难。一些公办园，政府拨付的生均公用经费及收取的保教费，仅能基本维持正常办公经费及支付聘用人员基本工资，无法更新设施设备、无力修缮园舍基建，办园条件迟迟不能改善。

此外，由于编制不足，部分公办幼儿园尤其是乡镇幼儿园，大多数的教师均为聘用人员。支付聘用教师工资的压力较大，教师工资难以提升，导致聘用教师流失率较高。

调价将促进幼儿园提质

近两年，南宁各级教育主管部门、部分人大代表和政协委员多次呼吁适当调整公办幼儿园收费标准，健全学前教育成本分担机制，保障幼儿园正常运转和质量提升。

业内人士表示，公办幼儿园保教费收费标准调整后，增加保教费收入，将较好地缓解幼儿园办园经费压力，促进公办幼儿园正常运转和稳定发展。财政将有更多的资金用于加快发展城镇公办幼儿园、持续扩大普惠性民办园规模，有助于扭转当前营利性民办园占比偏高的局面，缓解“入园难”“入园贵”，让更多适龄幼儿能够享受更加公益、普惠的学前教育服务。

作者 | 南国早报客户端记者  甘宁

编辑  | 林飞

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