深化改革优化营商环境，是加快构建现代化经济体系、推动我区高质量发展的内在要求。优化营商环境只有进行时，没有完成时，没有最好，只有更好。如何进一步优化营商环境，让群众和企业感受到实实在在的成效和变化，有更多的获得感？南国早报客户端记者采访了有关部门、专家、投资创业者，听听他们怎么说。

▲南宁市民中心提供“一站式”政务服务。南国早报记者 邹财麟 摄

广西社科院社会学研究所所长、广西营商环境研究与评估中心主任姚华：

立法优化营商环境，给企业吃下定心丸

受自治区发展改革委委托，姚华所在的广西社科院团队对广西优化营商环境“十四五”规划开展了前期研究，目前已经通过了结题评审。研究结论认为，“十四五”期间，除了经济社会方面的竞争，营商环境将会成为区域竞争的核心要素，各地区对营商环境的要求只会越来越高，广西应该进一步加大优化营商环境的力度。

如何加大优化营商环境力度？姚华认为，首先要出台“十四五”营商环境的广西规划，明确主攻方向和线路图，全面提升企业和群众的获得感。其次，还应该实施政策环境工程，完善政策体系。比如要持续开展14个设区市的营商环境评价，同时狠抓基层落实，打通优化营商环境政策落实的“最后一公里”。

在企业服务方面，应降低企业的融资成本、综合税费成本、用地、用电、物流成本等，持续优化对企业的服务。对涉及到民营企业财产的一些重大政策，建立专家咨询和企业参与的机制，建立企业投诉、建议、反馈的机制。

目前，广西的清廉指数在全国排名前10位，但是亲商指数却排在全国后10位，这说明我们对企业的服务还做得不够，需要制度来规范和推动“清亲”的新型政商关系。“亲商”应该怎么亲，怎么把握这个度，既能让政府工作人员敢于与民营企业家往来，又不至于有违反廉洁规定的担忧，这就要出台阳光政商的交往规则，明确政企之间正常交往哪些可以做，哪些不能做，依法依规办事。既要倾听企业的呼声，反映他们的诉求，又能使工作人员轻装上阵，积极主动为企业做好服务。

给优化营商环境立法非常重要，一方面可以把我区的好经验好做法以法律形式明确下来，另一方面，也给企业来投资释放了积极信号。有了法律保障，其实就等于告诉企业，在这个地方投资是安全的、可行的、有好处的，给企业吃下定心丸。

要打造法治、公平、透明的营商环境，还要加强知识产权保护的力度，打造“双随机、一公开”的监管机制，加强营商环境的法规体系建设。同时，进一步规范涉企执法行为，优化对企业的法律服务，提高投资贸易便利化水平。（郭燕群）

自治区市场监管局综合改革处副处长徐建宇：

推进“证照分离”改革，破解“准入不准营”

当前，企业投资既看重投资地的市场规模、生产要素等“硬条件”；更看重企业准入难易、政府行政审批效率等“软环境”。

▲市民在自治区市场监管局服务窗口办理业务。南国早报记者 邹财麟 摄

其中，“证照”是企业进入市场必不可少的两把“钥匙”。“证”指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证，“照”指的是工商部门颁发的营业执照。广西十分重视市场准入环境的建设，把缩短企业开办时间作为优化营商环境的一个重要指标。2019年，自治区市场监管局等部门联合出台了《广西优化营商环境企业开办指标百日攻坚实施方案》，在全区范围内实现企业开办“领照、刻制印章、申领发票”3个环节1个工作日办结，初步解决了领照难的问题。

不过，广西乃至全国在营商环境方面仍存在许多不足。各级政府部门还普遍存在“重审批、轻监管”倾向，“只批不管”“严批宽管”问题突出。政府对企业从事哪个行业、经营哪些业务干预过多过细，企业制度性交易成本高，制约了微观主体优胜劣汰、经济要素自由流动。在市场准入领域，许可证过多，办事规则不透明，办事成本高，就是其中突出的堵点痛点问题。在之前的调研中，企业反映较为突出的问题之一，是拿到营业执照后，要进入部分行业开展经营还要申请各种许可证，“准入不准营”问题十分突出，这样就绑住了企业创新创业的手脚。

而推进“证照分离”改革，正是通过探索大幅度精简优化涉企经营许可，从根本上克服“准入不准营”现象。通过推行涉企行政审批事项改革，有效区分“证”“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，精简涉企证照，加强事中事后综合监管，进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。

广西在全区范围内对100项涉企行政审批事项推行“证照分离”改革一年多来，惠及企业28万家，大大激发了市场活力和社会创造力。

《优化营商环境条例》规定，“国家推进‘证照分离’改革，持续精简涉企经营许可事项，依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，对所有涉企经营许可事项进行分类管理，为企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利。除法律、行政法规规定的特定领域外，涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件”，这为我区持续推进“证照分离”改革、进一步优化营商环境提供了强有力的法律依据和制度保障。（赵劲松）

自治区投资促进局项目协调服务处副处长张云蕴：

让企业和投资者愿意来留得下

营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中，涉及到的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。良好的营商环境，是推动经济高质量发展的重要保障。市场主体的活力和社会的创造力，很大程度上也取决于营商环境的好坏。

当前，我区乃至全国在营商环境方面存在许多不足。反映较为突出的问题之一，就是“新官不理旧账”。“新官”一来，前任答应的优惠没了、谈好的条件变了、做好的规划废了……企业利益受损、政府信誉打折。然而，诚信是市场经济的灵魂和生命。“新官不理旧账”一旦形成风气，往往让当地背上失信恶名，拖累经济发展。

此外，市场主体不平等现象也多有发生。不同的市场主体，获得的“入场券”可能不一样。比如，一些非关键领域，民营企业等市场主体没有准入资格或门槛很高。民营企业、中小企业在融资方面也面临“融资难、融资贵”的问题。

就我区来说，部分市场要素缺乏竞争力、产业链发展欠缺、园区建设发展相对滞后等，也是导致我区营商环境欠佳的原因。

2020年1月1日实施的《优化营商环境条例》规定，“国家推动建立全国统一的市场主体维权服务平台，为市场主体提供高效、便捷的维权服务”“不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约”……这些条款，明确规定国家平等保护各类市场主体，保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和依法平等享受支持政策。对各类市场主体“一碗水端平”，意义重大。针对民营企业和中小企业“融资难、融资贵”问题，《条例》也有多个条款作出规定，明确鼓励和支持金融机构加大对民营企业和中小企业的支持力度，以降低民营企业和中小企业综合融资成本，同时要求不得对民营企业和中小企业设置歧视性要求。这对于民营企业和中小企业来说，无异于及时雨。

总的来看，《条例》的实施，在广西的落地，必将进一步优化我区的营商环境，有助于企业和投资者愿意来、来得了、留得下，促进我区经济社会高质量发展。（刘冬莲）

构建亲清新型政商关系

我区建成运行“三大平台”

2019年以来，围绕构建亲清新型政商关系，我区全力打造招商引资项目代办服务、政企沟通（协调服务）、优化营商环境投诉举报等“三大平台”。“三大平台”由自治区投资促进局统筹协调建立，并组织开展有关工作。

目前，“三大平台”已全部建成运行，自治区投资促进局在自治区政务中心窗口设立项目代办、投资投诉受理服务，在局官网开设“投资投诉”专项端口报送，同时还在“12345政府服务热线”开设投资投诉受理事项。2019年1月1日至12月25日，全区共受理企业投资投诉139起，办结138起。

2020年，自治区投资促进局将进一步做好自治区联系重点企业、重点项目工作，诚心实意给企业打“下手”、当“保姆”、做“店小二”，确保项目需求得到保障。用好“三大平台”主体优势，千方百计帮助企业解决好投资前、建设中、投产后的各种问题，实现招商引资由招商为主向“招商和服务并重”的战略性转变。

招商引资“红黑榜”督查通报，每季度向自治区党委、政府及各市四家班子和区直部门领导公布，是促进各级政府建立健全推动项目落地实施的有效机制，也是优化营商环境的一个重要抓手。自治区投资促进局也将继续开展招商引资“红黑榜”通报工作，同时探索在“红黑榜”考评中融入更科学的考量要素，让“红黑榜”更好地发挥激励警示作用。（刘冬莲）

投资创业者：

企业获得感不断增强，期待更多好政策落地

营商环境好不好，企业最有发言权。

广西卡迪亚科技有限公司总经理腾煜感触颇深。“商事制度改革、财税制度改革等‘大动作’都是实招，不玩虚的。”腾煜说，2018年，他带领团队入驻南宁·中关村创新示范基地（相思湖区），“材料齐全，变更营业执照信息当天就办好了，这在以前是不可能的。”不仅如此，南宁高新区还制订了一系列的扶持政策，帮助初创型企业缓解融资难题。比如，南宁高新区针对没有厂房、大型设备等固定资产的初创型高新技术企业，设立专项扶持基金，允许其通过订单、知识产权等形式进行质押，向政府性融资担保平台申请较低利息的贷款。

▲  政务服务“不打烊”，企业、市民办事更方便。

但在企业运营过程中，仍会遇到瓶颈。腾煜说，公司主营汽车精密零部件的生产，常需要打样。但因为当地上下游产业链不完善，只能把研发产品送到珠三角、长三角一带打样。入驻南宁·中关村创新示范基地后，才找到了能够进行3D打印的公司，极大提高了研发效率。腾煜认为，目前，营商环境在打造完整的上下游产业链生态等方面仍需寻求新的突破，“招商引资的过程中，应注重产业链的配套，上下游产业链相互赋能，企业才不是孤立的，才能有效打造具有地方特点的产业品牌”。

腾煜表示，《优化营商环境条例》提出建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推动建立知识产权快速协同保护机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，加大对知识产权保护力度的内容，让人振奋。通过规范市场，提高侵权行为违法成本，保护劳动成果，才能让更多创新型企业愿意真正沉下心来投入到研发生产中去。

广西联讯投资有限公司（联讯U谷国家级科技企业孵化器）副总经理张裕祥认为，《优化营商环境条例》实施后，政策红利将得到深度释放，使民营和小微企业都受益。政府部门营造公平法治便捷透明的市场环境，大力提升为企业服务的能力，也将更大程度上减轻企业负担，提高企业获得感。这些都会成为企业发展的动力，助推民营经济、小微企业得到长足发展。目前，政府部门推出了很多举措来优化营商环境，但小微企业在运营过程中，仍存在融资难题。期待政府部门在现有基础上，能推出更多因地制宜的垂直政策，为小微企业做好融资政策信息的导航。（雷倩倩）

编辑丨陈程

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