南国早报全媒体记者：郭燕群

建议增设法定陪伴期，解决留守儿童亲情缺失问题；重视传统节日，合理调整节日放假时间；完善立法，打击网络诽谤行为……全国两会期间，代表委员们提出了不少关乎民生、切中社会热点的建议。

多措并举，解决留守儿童的陪伴及教育问题

当前，由于缺乏家庭教育和亲情关怀，农村留守儿童往往在学习、生活、心理的发展上存在着许多问题。

全国人大代表、崇左市高级中学副校长黄花春建议，在法律层面确保父母承担监护及陪伴职责。一方面，完善父母监护权制度，增设父母法定陪伴期。另一方面，完善义务教育法，在义务教育阶段，规定父母对辍学孩子应承担必要的法律责任。

黄花春代表认为，我国现有的法律体系中，除了撤销父母监护权措施之外，其他干预亲子关系的手段非常有限，只有未成年人保护法中规定了劝诫、制止和行政处罚三种方式。她建议丰富国家干预亲子关系的手段和方法，通过经济援助、心理指导、家庭亲子教育培训等方式，帮助父母正确履行监护和陪伴职责。

她建议地方政府多措并举，创造就近就业机会，吸引外出务工人员回乡创业就业，以解决留守儿童的陪伴及教育问题。

完善法律体系，加大力度打击网络诽谤行为

2020年7月，杭州市的吴女士在取快递期间被人偷拍视频，并被捏造暧昧微信聊天内容，在网络转发扩散，引发社会广泛关注。浙江检察机关对此事件发出检察建议，公安机关以涉嫌诽谤罪立案侦查，该案由自诉转公诉。

中国互联网络信息中心发布的第47次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年12月，我国网民已达9.89亿，网络社会已经成为绝大多数普通公民日常生活的一部分。网民“发声”越来越容

易，给网络诽谤提供了条件；在自媒体时代，“流量”至上的利益驱动，更是鼓动了想要吸引眼球、博得“流量”的造谣者。

“由于行为成本低、维权难度大等原因，利用网络进行侮辱、诽谤等侵犯公民人格权的行为日益猖獗。”全国政协委员、柳州市人民检察院副检察长韦震玲介绍，在司法实践中，由于司法机关对诽谤罪“严重危害社会秩序和国家利益”的公诉程序要件难以把握，部分诽谤案件，尤其是网络诽谤案件，没有被作为公诉案件处理。自诉案件对于自诉人取证、举证责任有一定要求，不借助公权力的介入，自诉人所取证据

往往很难达到确实、充分的证明标准，导致一些诽谤行为没能受到刑事追究。韦震玲委员、广西科学院合作发展处副处长邓大玉代表均提出建议，应当通过立法、司法解释等，加重网络诽谤的民事、行政、刑事责任，完善打击网络诽谤行为的法律体系，加大打击力度。建议两高通过发布指导性案例、典型案例等模式，发布统一的司法规范。

另外，完善立法，明确网络平台的管理责任，加大实名制管理，设置平台对于配合公民维权取证的义务，加大对于管理不力甚至为了追求平台“流量”而放任、故意引导网络诽谤行为的惩处力度；加大对于“流量”至上的广告投放方式的规范和引导，通过增加罚金等手段，提高“营销号”的诽谤成本；加大普法宣传，鼓励公民正当维权等。

合理调整节日安排，传承中华传统文化

近年来，国家非常重视清明、端午、中秋等中华民族传统节日，越来越多的传统节日被纳入了国家法定假日。

为了让群众更好地欢度佳节，国家对节日的日程安排作了人性化调整。例如，将时间为1日的法定假日（如元旦、清明、端午、中秋等）与法定双休日调整连接，形成3天小长假，让人们有较充裕的时间与家人团聚过节，受到了各族人民群众的普遍欢迎。

韦震玲委员介绍，在节假日的安排过程中，还存在群众呼声较大、希望能够得到进一步调整的小问题。比如，一些重要节日刚好在3天小长假的头日或尾日，这样一来，市民在欢庆节日的期待中往往又有遗憾，特别是远离家乡的人们，因为这样的安排，不能及时与家人团聚共庆佳节，共同感念中华传统文化。

韦震玲委员建议，希望国务院有关部门在调整节假日日程时，对一些团聚意义较大的重要节庆如清明、中秋等节庆日的安排，尽量将日期调整到3天小长假的中间位置。这样调整，既方便人民群众阖家团圆共度节庆，同时也有利于进一步提高各族人民群众对中华传统文化的认同，促进平安和谐文明社会建设。

完善顶层设计，发展城乡慢行交通体系

以电动自行车、共享单车等共享两轮出行工具为代表的慢行交通，贯穿城乡公共空间的每个角落，是社会大众短距离出行的主要方式，不可或缺。

全国人大代表、自治区建筑科学研究设计院教授级高级工程师朱惠英表示，当前我国交通运输发展还存在一些短板，相比铁路、公路、民航等机动化交通形式，慢行交通发展长期得不到应有重视，慢行空间被压缩，公共交通与慢行交通缺乏互联互通，不利于替代高碳出行。

调查研究显示，2016年至今，共享两轮出行行业运营车辆数已突破2000万辆，日均骑行突破6000万人次，已接近中国内地城市地铁日均客运量。朱惠英代表认为，当前行业管理尚存在诸多问题，如行业发展缺乏指导，路权得不到保障，城乡交通发展不均衡等。这些问题严重制约共享两轮出行行业发挥更大作用，不利于城乡慢行交通体系的发展。

她建议，完善顶层设计，规范、指导共享两轮出行行业发展，将两轮基础设施建设纳入新基建范畴，支持行业创新发展。建议引导共享两轮出行行业为公共交通欠缺区域提供优质出行服务，并重视共享两轮出行对实现碳达峰目标的积极作用，将其纳入碳排放权交易。

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