南国早报全媒体记者：郭燕群/文 邹财麟/图

施工前能否先交污染保证金，待开发的土地要先做防尘……3月14日，南国早报客户端记者从南宁市人大法制委获悉，《南宁市扬尘污染防治条例（草案）》（以下简称条例草案）已经市人大常委会一审，收到不少来自法律界专家的立法建议。据悉，这些立法建议将为条例草案进一步完善做参考。

▲南宁市五象新区，一辆洒水车正在清洗地面上的落土灰尘。

建议：待开发的土地也要先防尘

达到什么程度才是扬尘污染？目前，无论是“扬尘”还是“扬尘污染”，在国家上位法中并未有明确的规定。为此，专家建议，在立法中增加对“扬尘”或“扬尘污染”的定义，明确扬尘污染规范的范围，建议根据南宁市的实际情况，对“扬尘”或者“扬尘污染”进行界定。

有专家提出，对不同扬尘污染源的管理，应增加相应的细则条款。建议增加“所有已批未建用地，已拆迁未出让土地，裸露部分一律采取先复绿或覆盖措施，各区县要对照检查，限期完成复绿或覆盖。”“对所有城市道路绿化带（中分带、侧分带）、小游园、广场绿化要采取集中整治措施。”“由市园林局牵头，实行高标准的绿化养护作业，对城市主要干道的绿化带积尘进行及时清洗，对道路两侧绿地或绿岛边缘溢出泥土进行及时清除。”

▲专家建议增加“所有已批未建用地，已拆迁未出让土地，裸露部分一律采取先复绿或覆盖措施，各区县要对照检查，限期完成复绿或覆盖。”相关的条例。

建议：施工前先交扬尘污染防治保证金

征求立法意见过程中，有专家观点提出，这次立法，可参考矿山生态恢复保证金制度，研究增加“扬尘污染防治保证金”制度的可行性。

扬尘污染防治保证金制度，是指施工单位在施工前先缴纳扬尘污染防治保证金，如果在整个施工期文明合法施工，没有扬尘污染事件投诉和曝光，没有发生扬尘污染在线监控数据超标，则退回扬尘污染防止保证金；反之，如果出现违法行为，则扣除扬尘污染防止保证金。

建议：举报等线索可作为执法依据

条例草案提出，要建立扬尘污染防治的举报和投诉制度。有专家认为，对扬尘污染的举报和投诉，应立足于当前已经开发的政府公共平台（如城市管理的App）等，从立法上具体完善举报投诉协调处理机制。确保公众通过这类政府平台举报和投诉的时候，既方便、又行之有效。通过科技智能手段充分利用举报投诉协调处理机制，在公民与各级主管部门之间营造一个有效的群管群治的氛围。

▲在南宁五象新区，泥头车土块掉落在地的情况屡见不鲜。

在有关惩罚条款方面，有专家提出，应增加执法证据合法性条款，例如“在线监控设备、天眼摄像拍照、现场实测、群众举报等，均可作为一把手约谈、扬尘污染限期治理、缴纳扬尘环保税和超标排污税的执法依据”。

还有专家建议，对野蛮施工、粗放施工导致尘土飞扬的单位，应增加对应的惩罚性规定，并在条例中应明确企业信用档案黑名单管理制度。例如，可以明确“在主要新闻媒体设立专栏，对违法施工单位进行曝光。凡曝光三次以上的施工单位，记录信用档案，依法在招投标中予以扣分。”

建议：明确职责防止扯皮

条例草案采用列举的方式，规定了扬尘污染防治中各部门的职责。对此，有法律界专家认为，目前采用列举式，可能会存在疏漏。因为现实中扬尘污染防治涉及的点多、面广，各领域之间存在交叉重叠，涉及多个部门的职责，一些产生严重扬尘污染的领域，比如土石方作业，各部门对由谁监管仍存在较大分歧。 因此建议对该条规定作进一步研究。

条例草案将农村地区的扬尘污染防治也纳入立法范畴。有观点认为，考虑到农村扬尘污染的实际情况和监管难易程度、执法成本等因素，建议条例草案对农村地区采取的扬尘污染防治措施，应当有别于城市。

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