南国早报全媒体记者：郭燕群

近年来，未成年人犯罪呈现低龄化、暴力化趋势，引发社会关注的同时，各界也期待法律法规的完善。3月25日，《广西壮族自治区预防未成年人犯罪条例（草案）》（以下简称“条例草案”）提请自治区十三届人大常委会第二十二次会议审议。

这次立法，强化了家庭教育和家长的监管责任，鼓励和支持社会专业力量参与预防未成年人犯罪工作，明确未成年人有几种情形可送入专门学校接受专门教育。

设家庭教育指导服务站点

家庭是未成年人的“第一所学校”，家庭教育因素对未成年人违法犯罪有着直接和深刻的影响。条例草案强化了父母等监护人的教育责任，包括与未成年人保持沟通交流、关注他们的青春期和心理、进行法律和道德教育、培养是非观念、配合学校工作等。为督促和引导家长承担自己的监督义务，规定未成年人的父母或者其他监护人发现未成年人有不良行为，应当及时制止，并进行批评教育，正确引导、规劝其改正，并加强管教；发现未成年人有严重不良行为，应当及时制止，构成违法的，应当消除和减轻违法后果，并采取措施严加管教。

时下，对家庭教育立法的呼声也越来越高。为加强对家长的指导，条例草案明确，将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系，规定采取购买服务等多种方式设立家庭教育指导服务站点。依托学校的家长学校、城乡社区教育机构、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、儿童之家、妇女之家、未成年人成长指导中心、未成年人社会实践基地、校外教育辅导站等公共机构，设立家庭教育指导服务站点。

鼓励社会专业力量参与

预防未成年人犯罪工作涉及犯罪学、心理学、社会学等诸多领域，需要发挥社会专业力量的作用。而广西的社工组织与社工队伍相对薄弱，也需要探索通过购买服务等方式予以鼓励、引导和扶持。

条例草案鼓励、支持企业事业单位和社会工作服务机构等社会组织，以及青少年事务社会工作者、志愿者等个人参与预防未成年人犯罪工作；明确县级以上人民政府，要将预防未成年人犯罪工作涉及的服务事项纳入政府购买服务目录。

条例草案规定，教育行政部门根据需要聘请专职或者兼职的社会工作者，学校根据需要申请社会工作者长期或者定期进驻学校，协助开展道德教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，提供心理疏导、行为矫治等专业服务。

同时，鼓励、支持从事法律服务、心理服务等活动的自然人、法人和社会组织，发挥自身优势，为涉及刑事犯罪的未成年人在诉讼期间、刑罚执行期间和刑罚执行完毕后，提供帮教矫正、预防重新犯罪的社会化服务。

几种情形可送入专门学校

随着劳动教养制度的废止和未成年人刑事政策轻缓化的实行，大量严重不良行为和轻微犯罪不捕、不诉、缓刑的未成年人存在失控失管现象。国家预防未成年人犯罪法将专门教育和专门学校建设，作为解决这些突出问题的重要手段。目前，广西的桂林、柳州、玉林、来宾、北海等地专门学校的建设与发展也遇到了新情况、新问题，特别是如何将未成年人司法裁决与专门教育制度有效衔接，成为了必须攻克的难题。

这次立法，条例草案拟明确未成年学生进入专门学校接受专门教育的条件：学校发现未成年学生有严重不良行为，无力管教或者管教无效的，不适宜在学校继续接受教育的，可以告知其父母或者其他监护人，并向教育行政部门提出申请建议将其送至专门学校，经专门教育指导委员会评估同意后，由教育行政部门决定送入专门学校接受专门教育。

条例草案还规定，专门教育指导委员会评估将未成年人送入专门学校接受专门教育时，应当听取公安机关、司法行政部门、学校、父母或者其他监护人、未成年人本人等各方意见。

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条例草案立法背景

据有关方面统计，我区0至18岁未成年人总数为1497万人，已经超过广西总人口的25%。2019年，涉嫌犯罪的未成年人数为12547人，占全区涉罪总人数10.65%；未成年犯罪人数为2563人，占全区犯罪总人数4.82%。特别是近年来，随着我区一些未成人犯罪恶性案件的曝光，许多人大代表和政协委员、党政有关部门、司法机关以及社会各界人士也强烈呼吁紧跟上位法立法进程，出台预防未成年人犯罪的地方性法规。

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