环保的压力、行业监管的加强、“三公”消费的限制……如今，广西传统的烟花爆竹产业正面临着一次巨大的转型。日前，钦州市率先在全区发布《钦州市烟花爆竹产业整市退出实施方案》（以下简称《方案》），牵动各方神经。
记者从自治区安监局了解到，钦州市此举是按自治区政府办公厅下发的《关于加快烟花爆竹产业结构调整升级促进安全发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）出台的实施细则。目前，全区正在有序推进烟花爆竹生产企业的整体退市。
1.新政出炉
逐步关闭烟花爆竹生产企业
该《方案》明确，到“十三五”末，钦州市保留生产烟花爆竹企业控制在6家以内。保留企业的条件要求为：自2018年起，现有每家企业每年在本厂区内生产经营所上交税收不低于500万元，并且符合“五化”“三库”“四防”要求；“十四五”期间，鼓励引导剩余的6家以内企业关闭退出，实现全市烟花爆竹产业整市退出目标。
“不仅仅是钦州在做，其实全区都在积极推进传统烟花爆竹企业退市。”自治区安监局烟花爆竹安全监管处处长方建新告诉记者，去年10月中旬，自治区政府办公厅下发了《指导意见》。目标任务是通过烟花爆竹产业结构调整升级，引导落后企业自主退出，依法关闭不符合国家法律法规和国家、行业标准规范的烟花爆竹生产企业，使保留下来的企业既符合国家法律法规和国家、行业标准规范的各项条件，又符合烟花爆竹“五化”（工厂化、机械化、标准化、科技化和集约化）建设的要求，力争“十三五”末实现全区烟花爆竹安全生产状况根本好转，以改善我区烟花爆竹产业安全生产条件和提升事故防范能力，推动烟花爆竹生产企业达到“五化”。
据介绍，广西是全国烟花爆竹主产省区之一。近年来，全区加强了烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等各环节监管，严厉打击非法生产经营行为，烟花爆竹企业安全水平得到了一定程度提升。通过严把安全生产许可关，我区持证生产企业从300多家减少到目前的95家，产业结构调整取得阶段性成效。
2.缘何退市
经济贡献率低、事故率高
据悉，钦州的《方案》是我区首个设区市出台的有关传统烟花爆竹行业退市的方案。
对于为何要退市，《方案》指出，长期以来，钦州的烟花爆竹产业散而小，企业品牌意识不强，缺少对品牌的经营与管理，靠价格竞争而不是靠质量、品牌效应开拓市场，烟花爆竹产业虽然具有一定的规模，但效益不高，对全市经济贡献也十分有限。
钦州市安监局监管三科负责人告诉记者，目前钦州市拥有烟花爆竹企业36家。据统计，2016年，该市烟花爆竹产业完成工业产值49.7亿元，税收收入5273.5万元，仅占规模以上工业总产值、财政收入的3.3%、0.4%。
区内的南宁、桂林、梧州、北海、玉林和贺州等有烟花爆竹生产企业的城市及其所辖县，也存在类似的经济贡献率低的情况。
近年来，随着社会大众对燃放烟花爆竹习俗的逐渐淡化，以及出于控制环境污染和安全等考虑，国家出台的安全与环保政策尤其是国务院2016年底印发的《“十三五”生态环境保护规划》对烟花爆竹消费作出了很多限制，城市禁放区域不断扩大，压缩了烟花爆竹产业的生存与发展空间，市场需求大幅减少。
作为高危行业，烟花爆竹生产企业事故多发，一直没有从根本上得到有效遏制和彻底杜绝。特别是2013年岑溪“11·1”重大烟花爆竹爆炸事故，暴露出我区烟花爆竹安全生产方面存在着诸多问题。2016年初的一个季度内，我区接连发生3起烟花爆竹爆炸事故，死亡5人，死亡人员超过上一年总数。这引起国家安监总局的高度关注，并第一次对我区开展集体约谈。约谈的根本原因还是我区烟花爆竹安全生产条件与全国相比，已经落后。
方建新说，《指导意见》提出对烟花爆竹产业结构调整升级，目的正是从治本上解决上述问题。
3.鼓励退市
主动退出可获奖补资金
按照《方案》，目前，钦州市已成立烟花爆竹产业整市退出工作领导小组。持有效《烟花爆竹安全生产许可证》的企业，主动向当地县区人民政府书面申请退出烟花爆竹生产行业的，由企业所在地的县区政府进行综合测算后给予一定奖补资金。
《指导意见》也明确，严格标准规范，依法淘汰不具备安全条件的企业。同时，建立激励机制，引导合法企业有序退出。鼓励现有烟花爆竹生产企业主动退出本行业，自治区、市、县三级财政安排经费，作为本次烟花爆竹产业结构调整和转型升级的政策性奖补资金。
其中，自治区原则上根据有关市县的申请和实际奖补资金发放情况，按照资金总额60%的比例进行奖补，但单个企业自治区奖补资金不超过80万元。相关奖补资金在当年年底或第二年年初下达给有关市县。
一份今年6月底的《烟花爆竹结构调整推进情况表》显示，已经签订退出协议的企业有12家，已经停产的企业有37家，已经递交退出申请的企业有34家，今年列入考核退出企业数39家。
记者了解到，南宁、桂林、梧州、贺州4个市已经明确，当地的烟花爆竹生产企业要全部退出生产领域。其中，贺州市唯一一家企业去年已停产，现已签订退出协议；桂林市共11家企业，现已停产，今年完成退出；北海、钦州和玉林则将在5年内逐步实现规划目标。
有序推进退市的同时，我区将严厉打击烟花爆竹生产经营、运输、存储、燃放、出口等环节的违法行为，严防不法分子利用退出、关闭企业的生产厂区非法生产、存储烟花爆竹，严防非法生产行为因烟花爆竹生产企业退出、关闭而反弹。
来源丨南国早报记者 钟小启 徐庆成
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