习近平总书记强调，“把握全球人工智能发展态势，找准突破口和主攻方向”。广西的突破口和主攻方向是什么？切入点在哪里？自治区党委深入学习贯彻习近平总书记关于人工智能的重要论述和关于广西工作论述的重要要求，坚持有所为、有所不为，注重策略、强化整合、创新场景，服务国家所需，发挥广西所能，回应东盟所盼，积极推动建设中国—东盟国家人工智能应用合作中心，着力打造面向东盟的人工智能合作高地。今年以来，广西重大战略决策咨询委员会调研组围绕广西发展人工智能战略主题开展深入调研和专题研讨，认为以人工智能发展为战略引领，积极构建“北上广研发+广西集成+东盟应用”的发展路径，是打造中国—东盟人工智能合作高地的必然选择。其中，研发是首要，集成是关键，应用是重点。牢牢把握人工智能发展和治理主动权，关键要回答好“为什么在广西集成”、“何为集成”、“集成什么”和“怎么集成”四个问题。

一、为什么在广西集成？

（一）服务国家战略的使命担当

广西是我国面向东盟的国际大通道与开放合作前沿，承担着服务构建中国—东盟命运共同体的重大战略使命。广西与东盟陆海相邻，地处粤港澳大湾区和东盟经济圈的结合部，处在中国14亿多人和东盟7亿人两个大市场的关键节点，这一特殊的区位优势使其成为国家战略布局中不可或缺的战略支点。依托“一带一路”和数字丝绸之路建设，广西正从地理通道加速转变为辐射周边的战略枢纽，在国家人工智能发展大局中承担起连接北上广研发与东盟应用、促进技术落地和规则对接的重要职能。

（二）多重战略红利的集聚高地

广西享有国家多重战略叠加的政策红利，是中国—东盟开放合作的前沿阵地和制度创新的先行区。依托中国（广西）自由贸易试验区、中国—东盟信息港、防城港国际医学开放试验区、跨境电商综合试验区、中越跨境旅游合作区、中马钦州产业园等国家级开放平台，广西在深化与东盟国家数字经济、绿色经济、跨境医疗等领域合作方面具备先行先试的有利条件。随着RCEP生效实施和中国—东盟自贸区3.0版建设推进，以及平陆运河2026年建成通航，广西连接粤港澳大湾区与东盟市场的枢纽地位将进一步强化，为扩大对外贸易和吸引产业投资创造更加优越的环境。如在数据跨境流动方面，广西率先发布数据出境管理负面清单，对清单外领域实行“非禁即准”，为企业数据出境提供清晰指引和合规便利。此外，国家支持广西联合东盟国家共建数据跨境流动试验区，依托南宁国际通信业务出入口局打造面向东盟的跨境数据流通“高速公路”，为人工智能集成创新提供了强有力的制度保障和环境支撑。

（三）创新资源与场景应用的集成载体

广西依托国内大市场和人工智能大模型资源、面向东盟市场的独特区位，在人工智能应用场景方面形成了差异化承载优势，在多个领域拥有规模化、多样化的真实场景资源，能够为人工智能技术研发、系统测试和产品落地提供宝贵的试验环境和应用空间。特别是在推动中国—东盟人工智能合作中，广西已成为区域应急救援、国际医疗服务、跨境数字金融、智慧口岸管理等重要场景的集成载体。这些场景不仅覆盖产业与民生等关键领域，还具备跨境、跨文化、多语种的复杂性和代表性，有利于训练人工智能技术的适应性、安全性和可靠性，使广西成为人工智能从研发走向规模化应用的理想枢纽和“压力测试场”，为技术迭代优化提供持续反馈，也为东盟乃至“一带一路”共建国家提供中国人工智能治理方案。

二、何为集成？

（一）集成是人工智能从研发到应用不可或缺的环节

人工智能的价值实现，关键在于打通从技术源头创新到规模化场景应用的完整链条。在这一链条中，“研发”是创新的源头活水，“应用”是价值的最终归宿，而“集成”则是承上启下、融会贯通的核心环节，是人工智能技术成果从实验室走向广阔市场、从概念验证走向产业赋能不可或缺的环节。广西所肩负的“集成”使命，在于精准对接北上广等创新高地的前沿技术、核心算法与算力优势，深度融合广西独特的区位禀赋、面向东盟的丰富场景与跨境合作需求，通过系统性的适配优化、规则衔接与生态构建，高效破解技术成果在跨地域、跨领域、跨文化落地过程中的适配性、安全性与可持续性难题，从而将上游的研发势能有效转化为面向东盟、服务国家战略的应用动能。北上广的研发成果在广西深度集成，必将有效对接东盟市场的复杂需求，更好在服务构建中国—东盟命运共同体中释放人工智能的战略引领价值。

（二）集成是技术共融、规则共建和伦理共识的合作实践

在人工智能全球化竞争格局中，集成的深层价值远超技术适配与场景落地的范畴，其本质是中国与东盟在技术共融、规则共建与伦理共识领域的战略协作实践。广西担当“集成”重任，必须通过构建中国—东盟技术标准互认体系、协同规则框架和价值共识机制，携手抢占人工智能跨境发展的治理制高点。技术共融方面，集成凸显中国与东盟通过整合协同实现技术互补。依托我国在人工智能算法模型、智能硬件、算力设施等领域的技术优势，通过建立开源开放、安全可控的跨境技术共享机制，引领核心模块标准制定与系统集成适配，确保区域技术架构在东盟市场的落地应用与迭代升级中实现协同演进，为区域技术创新提供双向驱动。规则共建方面，集成承载规则框架的构建使命。在技术共融的基础上，围绕跨境数据分级流动、知识产权协同保护、算法安全互认等领域，构建符合区域共同利益、融入中国智慧的治理框架，推动形成以区域共识为底座的“东盟方案”。伦理共识方面，集成肩负塑造多元价值共识的责任。立足中国—东盟文化共性与发展需求，在算法透明监管、普惠服务保障、人机协同边界等前沿领域，共同探索并定义兼顾技术发展与人文关怀的伦理准则，推动形成不同文化交流互鉴的治理范式。

（三）集成是赢得人工智能发展和治理主动权的关键一招

能否在人工智能发展和治理中掌握主动权，直接关系国家战略安全与区域影响力。广西承担的“集成”使命，就是助力国家在这一前沿领域下好“先手棋”、打好“主动仗”。通过集成，率先构建起适应中国—东盟区域特点、引领未来发展的人工智能技术体系、产业生态和治理框架。集成意味着主动塑造而非被动适应规则，通过建立区域性的技术标准互认、数据安全流动、伦理价值共识等机制，有效破解跨境发展的制度瓶颈，形成具有区域引领力和国际竞争力的人工智能发展范式。集成更意味着将治理环节深度嵌入技术扩散与产业升级全过程，通过敏捷响应新场景、新风险，构建起符合发展优先原则、兼顾安全与创新的动态治理体系，确保人工智能在服务国家构建周边命运共同体战略中行稳致远。

第22届东博会上，南方电网公司基于人工智能自主研发的全地形巡检与操作智慧狗“吠云”吸引众多观众目光。马华斌 摄

三、集成什么？

（一）技术集成：建立开源开放、安全可控的共享机制

技术集成是广西打造“北上广研发+广西集成+东盟应用”的人工智能发展路径的首要环节，重在实现三大功能：一是技术适配与优化，针对东盟市场的地理环境、语言文化、基础设施和应用需求特点，系统性地筛选、验证、调优来自北上广等研发高地的基础模型、核心算法与关键组件，解决技术成果在特定场景下的兼容性与性能瓶颈问题，确保技术落地生根；二是开源生态构建，依托中国—东盟国家人工智能应用合作中心等平台，建立区域化的开源社区与技术协作网络，吸引国内外开发者、研究机构和企业共同参与，促进先进技术在可控框架下的共享、复用与协同创新，降低区域整体技术应用门槛与创新成本，加速技术扩散与应用迭代；三是安全可控保障，构建涵盖技术全生命周期的安全评估与风险管控体系，重点聚焦模型算法安全、数据隐私保护、系统运行可靠等维度，建立动态监测、漏洞修复与应急响应机制，确保集成应用在跨境布局与运行中安全可控，防范技术滥用、数据泄露和系统性风险，筑牢人工智能跨境应用的安全底座。

（二）产业集成：建立场景驱动、跨界联动的共生机制

产业集成是广西实现人工智能价值转化、赋能实体经济的重要载体，通过人工智能技术与区域特色产业、跨境合作需求的深度耦合，催生新业态、新模式、新动能，形成具有区域特色和国际竞争力的产业集群。场景驱动是产业集成的根本动力，必须深度挖掘中国—东盟合作框架下具有战略价值和规模效应的重大场景，如跨境安全治理、国际医疗合作、绿色能源开发、特色农业升级等，以场景需求牵引技术创新、要素配置与政策供给，确保人工智能真正融入产业链核心环节，实现“技术—产业—市场”良性循环。跨界联动是产业集成的实现路径，重点在于破除行业壁垒与地域限制，推动形成多主体协同、多要素聚合的产业生态，鼓励制造、能源、农业、服务等传统产业与人工智能企业、科研机构共建联合实验室、创新联合体，围绕特定场景开展协同攻关与示范应用，形成“技术赋能产业、产业反哺技术”的良性互动格局。

（三）规则集成：建立发展优先、敏捷治理的共识机制

规则集成是广西在人工智能领域赢得战略主动、保障跨境发展行稳致远的制度基石，旨在为中国—东盟人工智能合作提供稳定、可预期的制度环境，破解技术快速迭代、应用场景爆发与跨境规则滞后、治理体系不完善的矛盾。发展优先是规则集成的核心理念，坚持在发展中规范、在规范中发展，将促进创新合作、释放人工智能赋能潜力作为规则设计的首要目标。规则体系应具有包容性和前瞻性，聚焦国家安全、数据主权、基本伦理等底线红线，为核心技术突破、特色产业培育和跨境场景落地创造宽松有利的制度环境，避免过度监管扼杀创新活力。敏捷治理是规则集成的关键路径，面对技术快速演进和跨境应用的复杂挑战，必须建立动态调整、快速响应的治理机制。这要求构建中国与东盟国家政府机构、行业组织、技术专家等多元主体参与的协同研究平台，围绕数据跨境流动标准、算法透明度、伦理框架、安全风险联防等议题，推动形成反映区域共同利益的制度规则。建立规则评估与迭代机制，通过沙盒监管、试点示范等方式动态监测规则效果，并根据技术发展和反馈及时调整，确保规则的有效性与时效性。构建跨境争议协商与风险应急平台，明确风险识别、预警、处置和协同响应流程，提升区域共同应对新风险的能力。

在中国—东盟（华为）人工智能创新中心展位，工作人员正在介绍自主研发的产品。记者 徐天保 摄 （广西云-广西日报）

四、怎么集成？

（一）打造中国—东盟国家人工智能应用合作中心，共享人工智能发展红利

中国—东盟国家人工智能应用合作中心的核心定位在于成为汇聚全球创新要素、引领区域规则制定、驱动跨境场景落地的综合性平台。作为技术转化枢纽，中心需深度对接北上广等研发高地的前沿成果，建立高效的成果筛选、验证优化与适配落地机制，重点解决人工智能技术面向东盟市场的本地化适配问题，打通技术成果跨境转化的堵点。作为规则治理高地，中心应积极主导构建中国—东盟国家人工智能治理协作网络，聚焦关键议题，搭建常态化对话平台与协同研究机制，推动形成反映区域共同利益、体现中国智慧、具有广泛接受度的治理规则与最佳实践，不断弥合智能鸿沟和治理能力差距。作为资源聚合平台，中心应致力于构建开放共享的创新生态，重点吸引国内外顶尖科研机构、头部科技企业、战略投资资本、高端技术人才等创新要素向广西聚集，构建“政产学研用金”深度融合的协同创新网络，形成支撑“集成”战略实施的强大资源磁场。

（二）夯实数字基础设施底座，筑牢集成机制支撑基石

系统建设泛在互联、智能敏捷、安全可控的数字基础设施体系，为技术集成、产业集成、规则集成提供高效、可靠、弹性的底层支撑。一是打造区域算力调度枢纽。针对中国—东盟跨境人工智能应用对算力资源的巨大需求，必须统筹布局高性能计算中心、智能算力中心及边缘计算节点，构建“核心+边缘”的多层次算力供给体系。重点依托中国—东盟国家人工智能应用合作中心，建立跨区域算力资源协同调度平台，实现北上广超算资源与广西本地算力、东盟应用需求的动态匹配与高效调用，有效降低算力获取成本与应用时延，破解跨境算力供给瓶颈。二是构建智能网络中枢。升级扩容南宁国际通信业务出入口局能力，优化面向东盟国家的跨境信息通道布局。加快建设覆盖全区、辐射东盟的高速光纤网络和5G/6G网络，推动空天地一体化网络建设，为低空经济、远程医疗、跨境协作等新兴场景提供泛在连接与低时延保障。三是筑牢安全可信底座。构建覆盖数据全生命周期、网络全链路、系统全架构的安全防护体系，重点强化跨境数据流动的安全监测、风险评估与合规审计能力。建立人工智能安全靶场和攻防演练平台，提升关键基础设施的韧性防护与主动防御水平。

（三）突破跨境数据流动瓶颈，拓展集成场景应用空间

构建符合区域共同利益、平衡发展与安全的跨境数据治理新模式，释放人工智能的巨大潜能。一是创新跨境数据分类管理机制。针对不同类型数据的安全属性和流动需求，建立科学的数据分级分类标准和差异化流动规则。对涉及个人隐私、国家安全的高度敏感数据，严格实施本地化存储与审慎出境管理；对促进贸易便利化、提升公共服务的低敏感度数据，探索建立高效便捷的跨境流动“绿色通道”；对支撑联合研发、模型训练所需的科研数据，试点基于可信环境的“数据不出域、模型跨境跑”等创新流动模式，在保障安全前提下最大化数据价值。二是探索区域性数据治理沙盒。依托中国—东盟国家人工智能应用合作中心，联合区域内国家共同设立“中国—东盟人工智能数据治理沙盒”。在沙盒框架内，针对医疗影像辅助诊断、跨境供应链协同、多语言大模型训练、灾害联合预警等场景，开展跨境数据流动规则、安全技术应用、合规审计标准的先行先试。通过沙盒测试验证不同模式下的数据安全、算法公平和治理效能，推动形成可复制、可推广的最佳实践和区域性标准。三是构建技术赋能的安全流动体系。大力发展隐私计算、区块链等数据流通“可用不可见”技术，建设区域级数据安全监测与风险评估平台，实现对跨境数据流动全生命周期的可追溯、可审计与风险预警。建立跨境数据安全认证与互信机制，推动参与国之间在数据安全标准、认证结果上互认，降低合规成本，提升跨境业务的可预期性。

（四）创新政府、市场、社会协同机制，构建集成主体多元生态

构建政府主导、市场主体、社会参与的协同体系，需要明确功能边界、强化互补联动，形成政策引导力、市场配置力与社会协同力相统一的治理范式。政府主导重在战略引导与制度供给。强化自治区层面统筹协调，建立跨部门协同推进机制，制定人工智能集成发展中长期规划及配套政策体系。重点聚焦跨境规则对接、重大平台建设、安全风险防控等领域提供制度保障，打通政策落地“最后一公里”。市场主体重在创新激活与资源配置。支持驻桂央企、国企加大投资布局，推动其人工智能实验室、区域总部等功能性机构落地。激发民营企业创新活力，在跨境医疗、智慧农业等优势领域打造“专精特新”企业集群，构建大中小企业融通发展生态。创新“场景+基金+园区”联动模式，通过政府购买服务、应用场景开放等方式引导社会资本参与关键技术攻关与示范项目建设。社会力量重在协同赋能与生态构建。支持高校院所联合企业建设人工智能产业研究院，开展面向东盟的跨境技术转移与人才培训。发挥商协会、产业联盟纽带作用，建立技术标准协同组织与伦理治理共同体。鼓励智库开展东盟人工智能政策研究，提供规则互认、风险预警等决策支撑。

（五）发挥央企国企战略支撑作用，提升集成资源整合效能

央企、国企作为国家战略科技力量的关键载体，在推动人工智能集成创新与安全治理中发挥着不可替代的作用。一是战略引领与生态构建的支撑者。央企、国企依托其规模需求、产业配套与场景资源，主动开放高价值应用场景，通过搭建合作平台、联合研发等方式，引领人工智能技术跨界融合与产业生态培育，为集成创新提供市场牵引与组织保障。二是智算底座与数据共建的提供者。央企、国企积极布局智能算力基础设施，联合各方推动行业高质量数据集建设与数据标准共建，参与数据标注基地建设，为人工智能研发与应用提供基础资源支撑。三是场景赋能与产业带动的实践者。央企、国企将人工智能技术深度应用于能源电力、工业制造、交通运输等重点行业，推动科研、生产、管理等环节降本增效，并通过技术外溢与合作赋能带动产业链上下游企业协同发展，形成具有竞争力的产业集群。

（六）促进技术应用与资本融合，激发集成活力核心动能

构建“北上广研发+广西集成+东盟应用”的人工智能发展路径，迫切需要与之相适应的综合金融体系。推动形成技术供给与资本供给的良性互动机制，构建多层次、多渠道、多形式的科技金融支持体系，为人工智能技术研发、场景落地和产业扩张提供持续稳定的动能支撑。一是设立专项产业引导基金。依托广西现有产业投资基金体系，联合社会资本共同设立中国—东盟国家人工智能发展专项基金，重点投向关键技术研发、跨境应用场景建设、重点企业培育等具有战略价值和市场前景的领域。通过政府引导基金的风险缓释和让利机制，撬动更多社会资本参与早期投资，破解创新型企业“最初一公里”的融资难题。二是创新科技金融服务模式。支持服务人工智能产业的金融创新政策先行先试，鼓励金融机构开发适应人工智能企业特点的信贷产品，探索基于知识产权质押、数据资产抵押、未来收益权融资等新型融资方式。深化与新加坡、中国香港等国际金融中心合作，引入跨境资本参与广西人工智能项目建设，拓展国际化融资渠道。三是构建产融协同发展生态。推动建设产融对接平台，定期组织项目路演、资本对接活动，促进技术供给与资本需求高效匹配。建立人工智能产业与资本市场的对接机制，支持符合条件的企业在境内外资本市场上市融资，形成技术迭代与资本增值相互促进的良性循环。

（七）畅通人工智能专门人才社会化流动渠道，强化集成能力支撑

系统构建人才社会化流动的体制机制，形成开放包容、双向流动、高效配置的人才发展生态，为提升集成能力、实现战略目标提供坚实人才保障。一是建立区域人才协同机制。构建覆盖研发、集成、应用全链条的人才交流平台，建立与北上广等创新高地的人才双向流动机制。实施“候鸟型专家”“周末工程师”等柔性引才计划，支持国内外顶尖人工智能专家以项目合作、技术咨询等方式参与广西集成创新。探索与东盟国家建立人工智能人才联合培养与资格互认机制，推动形成区域人才流动共同体。二是完善人才服务保障体系。制定专项人才政策，在落户安居、子女教育、医疗保障等方面提供全方位支持。建立人工智能人才数据库和需求对接平台，实现人才供给与产业需求的精准匹配。鼓励企业采用股权激励、项目分红等市场化方式吸引和留住核心人才，激发人才创新活力。三是构建产学研协同育人机制。支持本地高校与国内外知名院校、科研机构共建人工智能学院和联合实验室，培养适应集成需求的复合型人才。鼓励龙头企业牵头组建人工智能人才发展联盟，促进人才培养与产业需求无缝对接。

（八）全面提高要素协同配置效率，形成集成规模效应保障

全面提高要素协同配置效率，旨在融入全国统一大市场建设，破除区域壁垒、行政分割和市场梗阻，构建技术、资本、人才、数据等要素自由流动、高效聚合的协同配置体系，形成人工智能集成战略的规模效应。一是构建跨境要素配置平台。建设区域性要素交易与共享平台，打通北上广技术供给、广西集成能力、东盟场景需求之间的要素流动通道。重点发展技术成果转化市场、数据要素流通平台、人才资源共享网络，探索建立面向东盟的算力、算法、模型等新型要素交易机制，通过市场化手段促进要素跨境高效配置。二是创新要素聚合联动机制。建立“场景驱动、企业主导、政府引导”的要素配置模式，围绕跨境反诈、智慧医疗、绿色能源等重大场景需求，组建跨区域、跨领域、跨主体的创新联合体。通过“揭榜挂帅”“赛马机制”等模式引导要素向关键技术攻关和场景应用倾斜，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。三是打通政企协同配置通道。深化要素市场化配置改革，破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，完善技术入股、数据确权、人才流动等政策体系。强化政府统筹协调功能，在重大科技基础设施建设、关键共性技术研发、跨境规则制定等领域加强资源协同，避免重复投入和碎片化配置。

（作者为第十四届全国政协委员、广西重大战略决策咨询委员会首席专家）

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