导读

基层是社会治理的深厚基石，矛盾纠纷源头化解是筑牢平安法治根基的关键抓手。河北省保定市清苑区人民法院深入贯彻落实习近平法治思想，牢牢把握新时代“枫桥经验”的精神实质与实践要求，始终坚守“如我在诉”的为民初心，主动融入地方基层治理大格局。法院紧扣区域农业产业集聚、轻工企业密集、红色文旅资源深厚的特点，聚焦涉农涉地、商事经营、文旅民生等各类矛盾纠纷痛点难点，打破单一解纷模式局限，创新整合人大代表、退休法官、行业专家、红色骨干、金牌乡贤五类本土优质解纷力量，量身打造五大特色调解工作室，构建起分层分类、专群结合、全域覆盖、高效联动的多元解纷矩阵。

图为省级金牌调解员杨旦（右二）与法官就一起土地承包纠纷进行现场勘验。

人大代表调解室——乡土司法暖民心

水果批发商娄某与本地瓜农彭某达成口头约定采购西瓜，娄某先行支付5000元定金，后受气候异常、田间管理等因素影响，彭某种植的西瓜品质未达约定标准，无法按期供货，导致娄某错失销售旺季。娄某多次索要定金未果后诉至法院，要求依据定金罚则双倍返还定金共计1万元。

案件转入调解程序后，全国人大代表李素环主动牵头调处。凭借多年运营农民合作社的经验，她逐一约谈双方，精准摸清矛盾核心：彭某因农产品减产降质蒙受经济损失，并非恶意违约；娄某仅希望挽回实际损失，并无过度追责的想法。找准症结后，调解团队双向发力，一方面结合乡村农事实际，用乡音乡情讲解农业自然风险，软化双方对立情绪；一方面由承办法官精准释明合同履约、定金罚则等法律规定，明晰双方权责边界。最终双方达成调解协议，彭某全额退还5000元定金。调解结案后，李素环还主动对接合作社资源，为彭某免费提供优质种苗和种植技术指导，从源头帮助农户规避生产经营风险。

典型意义

清苑区农业根基深厚，农村人口占比大。法院依托人大代表联系群众紧密、熟悉村规民约、公信力强、深耕本土产业的独特优势，设立专属调解工作室，推行“人大代表+特邀调解员+法官”联动调解模式，聚焦农村基层矛盾，抓早抓小、防微杜渐。

人大代表参与基层调解，是全过程人民民主融入司法治理的生动实践，有效弥补了传统司法调解乡土融合度不够的短板。通过群众听得懂的语言释法明理，用乡土人情化解矛盾隔阂，让涉农纠纷就地化解，既减少邻里隔阂、防范矛盾升级，又为乡村振兴背景下基层矛盾源头治理提供了可复制、可推广的实践路径，切实打通司法服务乡村治理“最后一公里”。

退休法官调解室——银发余热显担当

温仁人民法庭辖区是清苑区瓜果种植核心区，农户与收购商多采用口头约定、短期供货的交易模式，小额货款拖欠纠纷成为辖区高频民生纠纷。葡萄种植户赵某常年向收购商李某供货，双方合作多年，后期李某累计拖欠赵某货款4200余元，欠款拖延长达两年。新一轮种植周期启动，赵某急需资金购置农资、投入生产，多次催款无果后，赵某选择诉讼维权。

考虑到该案标的额小、案件事实清晰，但李某常年在外无法到场参与现场调解，退休法官调解室调解员庞建维主动承接该案调解工作。他充分发挥审判经验丰富、群众工作耐心细致的优势，多次通过电话连线双方，细致梳理买卖关系事实，向李某明晰拖欠货款的法律责任、信用惩戒及强制执行风险，同时劝导其换位思考，体谅农户收入单一、资金周转困难的实际处境；针对赵某，则客观分析了李某资金周转的现实压力，协商可接受的付款方式。经过多轮耐心沟通劝解，双方顺利达成和解，李某一次性结清全部拖欠货款，案件得以圆满化解。

典型意义

退休法官是基层多元解纷的宝贵存量资源，他们兼具专业的法律素养和扎实的群众工作能力，法院择优选聘政治过硬、经验丰富、口碑良好的退休法官组建调解队伍，聚焦婚姻家庭、小额债务、邻里琐事、物业服务等高频简易纠纷，建立“先行调解—司法确认—跟踪履行”全链条闭环工作机制。

退休法官参与先行调解，既有效分流诉讼案件、缓解一线审判办案压力、节约司法资源，又以中立身份和资深威望解开群众心结、化解邻里矛盾，推动实现“小事不出村、琐事不出庭、矛盾不上交”，以“银发”司法余热夯实基层和谐稳定根基，成为基层源头治理不可或缺的重要力量。

行业协会调解室——护航产业促发展

2025年4月，清苑区某机械制造公司与某科技公司签订电动葫芦购销合同，约定某机械制造公司交付货物，某科技公司支付30万元货款。然而，某机械制造公司依约完成货物交付后，某科技公司却以设备存在质量缺陷为由，长期拖欠20万元尾款不支付。双方多次协商无果，某机械制造公司诉至法院并申请财产保全。某科技公司收到保全裁定后抵触情绪强烈，双方矛盾持续激化。

若案件直接进入诉讼程序，启动司法鉴定不仅周期长、费用高，还会严重影响企业资金流转，干扰正常生产经营。为最大限度降低企业解纷成本、快速化解矛盾，法院启动行业联动调解机制，邀请起重机械行业协会技术专家参与联合调处。行业专家现场查验设备、对照行业标准专业研判，明确涉案设备瑕疵属于磨合期正常调试范畴，不存在质量缺陷，从专业角度彻底打消被告疑虑；法官同步开展法治宣讲，详解合同履约义务、财产保全法律后果及长期诉讼对企业经营的损耗。行业专家则从产业发展、商业信誉、合作共赢角度开展劝导。多方协同发力下，双方理性达成和解，原告适当减免部分货款，被告一次性结清剩余尾款。原告随即申请撤诉及解除保全，纠纷快速化解，企业经营迅速恢复正常。

典型意义

清苑区是全国知名的轻型起重机械之乡，中小制造企业集聚。法院主动对接辖区行业协会，搭建“法院+行业协会”专属调解平台，整合法官法治专业优势与行业专家技术优势，组建专业化涉企调解队伍，开通涉企纠纷绿色通道，为本土特色产业提供精准化、定制化解纷服务。

“法院+行业协会”联动调解模式，精准破解了商事纠纷专业性强、事实认定难、化解周期长的痛点堵点，有效避免过度鉴定、冗长诉讼增加企业经营负担，是司法精准服务地方产业、优化法治化营商环境的创新举措。通过柔性化、专业化、行业化调处，既依法维护各类市场主体合法权益，又保障产业链供应链稳定，引导企业诚信履约、合规经营，为区域特色产业高质量发展提供坚实法治保障。

红色文化调解室——守护文旅优环境

2025年8月的一天，一名游客在清苑区冉庄地道战景点游览时，因通行环境、游览服务体验问题与景点经营者发生激烈争执，现场秩序一度混乱，对红色景区形象造成不良影响。乡镇综治中心第一时间联动冉庄人民法庭介入处置，调解团队快速赶赴现场，按照“先稳情绪、分头沟通、联合调处”的工作思路高效开展工作。

调解团队启动“法治+红色”双轨调解模式：法治轨道上，法官依据民法典、消费者权益保护法的相关规定，明确经营者安全保障、风险提示、规范服务的法定义务，指出其经营管理疏漏，同时引导游客理性维权、文明沟通；红色轨道上，党员调解员结合冉庄地道战革命历史，讲述革命先辈团结互助、包容友善的优良传统，引导双方珍惜本地红色文旅品牌，互谅互让、和气解决问题。在红色精神浸润和法治力量引导下，双方均认识到自身过错，经营者主动道歉并全额退还180元参观费用，游客也为自身过激言行致歉，矛盾当场化解，有效维护了红色景区形象和旅游市场秩序。

典型意义

清苑区的红色文旅是重要的区域特色产业。法院深挖红色文化治理内涵，联动乡镇综治中心，组建由老党员、老干部、红色文旅工作者、职能部门骨干组成的红色调解队伍，打造“法官法治专业轨+红色文化温情轨”双轨调解模式，以法律定分止争、以红色文化疏导情绪，实现法理与情理有机融合。

将红色文化与基层调解深度融合，是新时代“枫桥经验”本土化、特色化的创新探索。以红色故事润心、以党员威望聚力、以司法规则兜底，既高效化解旅游消费、乡村邻里等高频纠纷，又传承红色基因、涵养文明乡风，持续提升文旅领域矛盾化解质效，擦亮地方红色文旅名片，为文旅融合发展、基层社会和谐治理提供了特色化、可落地的解决方案。

金牌乡贤调解室——深耕一线化积怨

2026年3月，清苑区一起农村自建房纠纷引发双方诉讼，双方矛盾尖锐、化解难度极大。村民张某因自建房屋出现墙体开裂、地面不平等质量问题，拒绝支付剩余工程款，并向法院起诉施工方，主张房屋维修费、租金损失共计11.6万余元；某建筑公司同时提起诉讼，要求张某支付拖欠的10万元工程款，并返还被扣押的价值6万元施工设备。双方诉求完全对立、分歧巨大。

受理案件后，辖区法庭立即启动金牌调解室联动机制，由省级金牌调解员杨旦牵头，联合办案法官第一时间赶赴房屋现场实地勘验情况，全面梳理案件脉络，锁定房屋质量认定、工程款支付条件、设备扣押合法性三大核心争议焦点。调解过程中，法官严格依据建设工程、合同相关法律法规，逐项厘清双方法律权责，明示诉讼风险、裁判导向与维权成本；调解员立足乡村建房习俗、邻里相处情理，耐心疏导双方对立情绪，引导双方放下成见、务实解决问题。历经多轮反复协商，双方最终达成一揽子调解方案：某建筑公司限期完成房屋质量整改并赔付相应损失，张某返还扣押施工设备、分期结清剩余工程款。双方各自撤回起诉，双方矛盾一次性彻底化解。

典型意义

基层社会矛盾错综复杂，建房施工、土地边界权属、邻里积怨等纠纷，往往对抗性强、化解难度大。法院充分发挥基层金牌乡贤调解员人熟、地熟、事熟、群众威望高、善做群众工作的优势，建立“法官+基层金牌调解员”联合调处机制，主动下沉乡村一线，直面群众急难愁盼，坚持法理不缺位、情理不缺失，深挖矛盾根源、化解深层隔阂。

金牌乡贤调解员有效弥补了单纯司法调解刚性有余、柔性不足的问题，精准契合基层治理实际，实现法理与情理的有机平衡。通过一站式化解关联诉讼、源头化解复杂矛盾，大幅降低了群众诉讼时间、经济成本，切实把复杂矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，筑牢乡村治理第一道防线，是完善基层治理体系、提升源头解纷能力的务实有效举措。

代表点评

坚持“抓前端、治未病”赋能基层长治久安

全国人大代表 李素环

作为长期扎根基层、深耕乡村发展的全国人大代表，我真切感受到基层矛盾纠纷多发、化解难度大等治理难题，也亲眼见证了清苑区法院创新推行“五室联动”解纷模式，给基层治理带来的深刻变化，这一举措是法院践行新时代“枫桥经验”、落实“抓前端、治未病”理念的务实之举，尽显司法为民初心。

清苑区法院精准锚定基层治理痛点，立足乡村矛盾纠纷特点，打破单一解纷模式局限，整合本土多元解纷力量，将司法服务关口前移、工作重心下沉，通过健全联动化解体系、丰富基层调解载体，打造出极具本土特色的多元解纷品牌。该模式把法理与乡土人情深度融合，让专业司法力量与基层治理智慧同向发力，构建起矛盾纠纷源头预防、前端化解、闭环处置的完整链条，切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。

从实践成效来看，“五室联动”解纷模式有效补齐了基层治理短板，既从根源上减少了矛盾上行激化风险，筑牢了乡村和谐稳定根基，又大幅节约司法资源、减轻群众诉讼负担，真正实现案结事了人和。各类纠纷的快速就地化解，为乡村全面振兴、区域产业发展营造了安定有序的法治环境，让群众切实感受到公平正义就在身边。

期待清苑区法院持续深耕“五室联动”解纷模式，不断完善机制、放大优势，进一步凝聚基层治理合力。同时，持续总结提炼本土化解纷经验，让这一模式在基层社会治理中发挥更大效能，为健全基层治理体系、提升治理效能提供更多可复制、可推广的实践样本。