1月26日，南宁市某小学放学后，学生和家长带着用于校内午休的被子回家。南国早报记者 刘冬莲摄
校内午托缺场地缺师资，校外午托数量众多，但管理缺失，存在种种问题。今年自治区政协十二届一次会议期间，就午托问题，有参会的政协委员建议提升校内、校外午托质量，新建学校充分考虑托管需求，还可以考虑从自治区层面给数量众多的校外午托建规立法，以规范该领域发展。
现状
午托需求旺盛 难以得到满足
当前，城市生活节奏加快，且工作地点与住处往往不在一处，接送孩子上下学成为许多家长头疼的问题，因此午托需求旺盛。
有政协委员表示，据不完全统计，我区学生校外托管机构总数在8000~9000所左右，比2013年增长了近两倍。以北海为例，全市共有民办校外托管机构约410所，参加校外托管的中小学生约2万人，其中主城区参加校外托管的小学生约1.5万人，约占主城区在校小学生总数的三分之一。
目前，我区有的小学设置了校内午托，但远不能满足学生的需求。1月26日下午，南宁市某小学考试结束放学后，许多学生和家长带着棉被从学校走出。据四年级学生黄同学说，学校为中午不回家的同学准备了一顿午饭和休息的地方，但名额不多。他们一个班40多个同学，只有十多个人能在学校休息。其他不能留校的同学，大多都在校外午托了，校外午托场地很拥挤，每个床架分上中下三个床铺。
南宁市民李女士的儿子在校外午托。她说，她和先生都是上班族，家里没有老人接送小孩。如果中午从单位回来接送小孩，路上光是来回就要花一个半小时。虽然知道校外午托有各种问题，但也只能无奈接受。她最期望的是学校能多留些孩子在校午休，让孩子的安全更有保障。
分析
校内托和校外托都面临难题
2014年我区曾全面禁止校内午托，导致中小学生校外午托机构趁机迅速发展。但是，校外午托的发展颇有些“野蛮生长”味道，无证经营、收费混乱等现象突出，各种隐患多。
有政协委员表示，目前，国家、自治区对于中小学生校外托管的性质和主管部门没有统一、明确的界定，各种校外托管机构基本处于无部门监管的真空状态。有调查称，南宁市约有校外午托机构1858所，已办证且证件齐全的仅40所。绝大部分校外托管机构租用民宅作为经营场所，通常一套100~120平方米的住宅就容纳了30名至50名学生，存在较大的安全隐患，且卫生条件较差。托管从业人员身份庞杂，绝大部分未经过专业培训。由于没有物价部门核准的收费标准，收费较为混乱。
2017年，国家和自治区都印发了意见，要求各地充分发挥中小学校主渠道作用，普遍开展中小学生课后服务工作。这受到家长和社会普遍欢迎，但是校内午托面临重重困难。
困难之一，就是学校托管能力不足。受到宿舍、食堂等硬件条件的限制，能提供托管服务的学校少之又少。有的学校没有食堂，甚至靠订购外卖解决。困难之二，是学校、老师压力大。校内午托事多收费又受限，家长付费购买服务挑剔多，导致学校和老师有多一事不如少一事的思想。困难之三，是受到场地、师资、收费等限制，托管服务内容单一，主要内容就是学生在校完成课后作业或自习，个性化需求得不到满足。
建议
新建学校应充分考虑托管需求
无论校外托还是校内托，都面临难题。为此，民建广西区委建议，要发挥校内托管主渠道作用，尽快落实教育部和自治区关于做好中小学生课后服务工作的指导意见，开展校内托管业务。据调查，城市小学午托需求约占学生人数30%。建成学校尽量内部挖潜，在保证教学需要的前提下，创造条件开展托管服务。新建学校应充分考虑托管需求，将托管所需要的硬件设施纳入学校建设项目中。
此外，要正确理解和执行“小学生每日在校用于教育教学活动的时间不得超过6小时”的规定，允许有需要的学生放学之后留在学校做作业或者进行体育运动等活动，达到学生离校与家长下班时间对接。学校可安排少量老师巡查教室、运动场等，保证学校正常秩序。
民建广西区委还建议，引进社会力量丰富学校托管内容。对于校外托管，也建议尽快制定相关管理办法，加大执法检查力度，依靠有资质的民办学校及培训机构，提升校外午托质量。
政协委员潘永钟则表示，推进中小学生课外托管立法迫在眉睫。潘永钟建议，各有关部门尽快推进出台广西的校外托管机构相关管理条例，推进校外托管步入规范化、法治化轨道。
来源｜南国早报 记者刘冬莲 徐庆成
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