3月24日，南宁市法制办就《南宁市地下综合管廊管理条例（草案）》召开专家论证会。对管线如何入廊、不入怎么办、入廊的收费模式等制度设计，目前公布的草案专家论证稿有了初步轮廓。
▲佛子岭路综合管廊是广西首条投入使用的城市综合管廊。
如何建设 管廊建设与道路建设同步
水、电、气、通信、广播电视等市政管线是维持城市正常运转的“生命线”，但随着城市发展，各类管线的维修、扩容及由此引发的“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题，对市民的生活和出行造成了较大影响。地下综合管廊的建设，能有效解决这些问题。
在管廊的规划编制方面，专家论证稿提出，新区建设和新建、改建、扩建城市道路，应当按照国家有关标准同步规划、同步设计、同步建设管廊；老城区可以结合实际情况，因地制宜、统筹安排管廊建设。
在交通流量较大和地下管线密集的城市道路、地下轨道交通、地下综合体等地段，主要道路交叉口等以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，应当优先建设管廊。
怎么入廊 区域内所有管线强制入廊
根据《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入廊。
南宁目前已有22条管廊建设相继开工，未来管线要如何入廊？草案专家论证稿也明确，管线应当全部入廊。管廊投入使用后，市政设施行政主管部门应当以书面形式通知管线单位将既有管线入廊。管线单位应当按照通知要求完成管线入廊工作。
对于应当入廊而不入廊的管线单位，拟规定他们申请在管廊以外的位置新建管线时，相关行政部门不予规划许可和临时占用挖掘城市道路许可。同时列举了若干项除外情形。
有偿使用 费用分入廊费和日常维护费
国务院指导文件明确，管廊实行有偿使用，入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费。
对入廊费和日常维护费的收费性质和标准如何确定，论证稿设置了两个方案：方案一规定，由入廊管线单位向管廊运营单位交纳入廊费和日常维护费，费用标准原则上由双方协商确定，在必要时可以实行政府定价或者政府指导价；方案二则明确规定，入廊费和日常维护费标准实行政府定价或者政府指导价。
管廊建设成本高昂，在实际操作中，由于管线入廊需要交纳入廊费，因此管线入廊率并不高。对未按要求缴纳入廊费和日常维护费的情况，论证稿拟规定，由管廊运营维护单位按照与管线单位签订的协议中的有关约定进行催缴。在讨论过程中，有意见认为，缴费问题仅是单纯的民事行为，原则上应当由双方协商确定，建议删除“催缴”的规定。但另一种意见则认为，目前入廊费和日常维护费收费难，有必要明确管廊运营单位可以催缴，或者再研究设定其他有效可行的解决问题方案。
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南宁地下综合管廊建设情况
2013年6月，南宁市第一条地下综合管廊（佛子岭路综合管廊）开工建设，2016年8月31日正式投入使用，开启了南宁市乃至广西综合管廊从无到有的时代。
2016年，南宁市正式成为国家第二批地下综合管廊试点城市。
在2016年至2018年三年试点期间，南宁市获得中央财政补助共12亿元，专项用于地下综合管廊试点项目建设。截至目前，已有22个地下综合管廊项目相继开工建设，总建设规模约66.92公里，计划总投资约59.5亿元，已累计建成管廊长度约46.77公里。项目主要分布在凤岭北火车东站片区、五象片区、三塘片区、江南片区等。
2018年至2020年，南宁市计划建设管廊项目共15个，总建设规模约43.69公里，计划总投资约34.95亿元。
知多点
广西大力推进城市地下综合管廊建设
广西要求各市在编制地下综合管廊规划的基础上，结合城市新区道路建设及旧城改建项目开展地下综合管廊建设。在建有综合管廊的区域，城市管线要集中进入地下综合管廊，统一管理，不得再另行掘路开挖。
根据自治区政府下发的《关于推进全区城市地下综合管廊建设的通知》，到2018年，全区建成并投入运营的城市地下综合管廊达100公里；到2020年，全区建成并投入运营的城市地下综合管廊力争达200公里，初步建立起干线管廊、支线管廊和缆线管廊协调发展的格局，管线入廊的管理及收费制度初步建立。届时，城市道路围挡重复开挖直埋各类管线、城市上空线网交错成为蜘蛛网等影响城市交通或市容市貌的现象，在广西各城市有望逐步减少。
来源丨南国早报记者 郭燕群
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