共享单车是共享经济催生的新业态。交通运输部等10部门8月3日联合发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（以下简称指导意见），在引导有序投放车辆、推进城市自行车道建设、单车停放维护管理、押金安全等方面提出了方向性要求，以服务公众便利出行。
▲8月3日，几位用户骑着共享单车行进在北京长安街上。新华社发
1.谁来管
坚持属地管理，城市人民政府是共享单车管理的责任主体
共享单车给公众出行带来了很大便利，同时也带来了乱停放等城市管理问题。这些问题谁来管？指导意见首次明确，共享单车是城市绿色交通系统的组成部分。坚持属地管理，城市人民政府是共享单车管理的责任主体，充分发挥自主权和创造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地实际的发展模式。
北京城市规划设计研究院高级工程师盖春英用“是是非非”来形容共享单车发展带来的争议。“只有明确了定位，才能更好地发挥政府的服务效能。”盖春英说。
在规范运营服务方面，指导意见提出，共享单车企业要落实对车辆停放管理的责任。各地要加强对共享单车停放的监督，明确相关主管部门的执法职责；对乱停乱放问题严重、线下运营服务不力、经提醒仍不采取有效措施的运营企业，应公开通报相关问题，限制其投放。
“共享单车骑一次就收一元钱，除非资本继续烧钱，否则很多企业缺乏维护的动力。”北京骑骑智享科技有限公司的CEO曹健说，企业要进行科技创新，用科技规范用户的行为，最终实现用户的自主管理。
摩拜单车政府事务总监邢林说，以摩拜为例，500万辆单车一辆辆进行人工搬运是不可能的，必须用人工智能平台进行调度。用电子围栏等科技手段，培育用户停车的良好习惯，守规矩的用户可能获得优惠券奖励，违规停放的则扣除信用分。
公众交付的押金安全谁来管？一些运营企业目前正在探索采取信用积分等免押金方式提供服务，为约束用户行为提供了新的路径。指导意见提出，鼓励采取免押金方式提供租赁服务。
2.怎么骑
完善自行车交通网络，合理布局慢行交通网络和自行车停车设施，积极推进自行车道建设
“车道不够宽，经常被夹在缝隙里，有时骑着骑着就没有自行车道了，要么跟行人挤、要么跟机动车抢道走。”宇恒可持续交通研究中心主任王江燕经常用单车搭配地铁上下班，体会到了骑车的痛点，城市自行车道的规划建设方面有欠缺。
盖春英说，城市的道路都应该规划自行车道，但是真正成网的自行车道太少了，断头的地方太多了。
交通运输部科学研究院城市交通中心战略规划师尹志芳说，自行车受机动车干扰的现象越来越严重，自行车道被挤占的现象普遍，骑车人的安全得不到保障。
指导意见提出，要完善自行车交通网络，合理布局慢行交通网络和自行车停车设施，积极推进自行车道建设。同济大学教授褚大建说，指导意见明确了共享单车的定位，提出建设完善自行车交通网络，这是政府履行管理职责的一大亮点。
“遇到公交车停靠站，要让自行车从公交站内侧绕行，而不是和公交车停靠发生冲突。”王江燕说，目前很多街道都是为机动车设计的，现在要为自行车道改进。把城市自行车需要的主要骑行点连起来，让自行车无论在大马路还是背街小巷，都能畅行。
3.投多少
引导企业有序投放车辆，根据城市特点、发展实际等因素研究建立车辆投放机制
“赤橙黄绿青蓝紫”，有人开玩笑说，共享单车的颜色基本全了，现在想入局共享单车，恐怕颜色不太够用了。共享单车市场多久会进入饱和期？
据交通运输部不完全统计，截至今年7月，全国共有共享单车运营企业近70家，累计投放车辆超过1600万辆，注册人数超过1.3亿人次，累计服务超过15亿人次。
指导意见明确，引导有序投放车辆。根据城市特点、发展实际等因素研究建立车辆投放机制。
上海自行车行业协会的郭建荣说，根据调查测试，用公共自行车满足市民上下班的需求，比例大约是50个人一辆车，过多了就可能泛滥。按照这个比例，以上海2500万人口估算，50万辆自行车基本能满足，而目前上海的共享单车已经突破100万辆，有11家单车企业在运营。
ofo联合创始人张巳丁则认为，城市投放车辆并不是达到100万辆或1000万辆就算饱和了，数量永远随着人们的日常代步需求而变化。
“从数据来看，北上广深等一线城市体量相对一致，成都、天津、昆明、厦门等二线城市也较相似。”张巳丁说，目前平台把城市划分为一个个网格进行管理，按网格内车辆流动效率、报修频率、使用频率等多项指标进行调整、调度，以此逐步动态平衡。
褚大建说，共享单车投放与资本的跑马圈地有关。平台企业早晚潮汐式投放车辆，在地铁站、商务楼前造成占地拥堵，这是企业在运营中出现的问题。平台企业要将投放数据与政府部门进行信息沟通，政府要出面引导市场，对投放数量的控制要因城而异。
来源丨新华社
热点问答
新规为何不鼓励发展互联网租赁电动自行车
公安部交通管理局巡视员兼副局长李江平表示，主要考虑到电动自行车普遍不符合《电动自行车通用技术条件》标准要求。此外，一旦发生交通事故会带来较大伤害和损失。而且还存在火灾安全隐患突出、车辆运行安全风险高、电池污染严重等问题。为此，建议各地审慎对待、从严掌握互联网租赁电动自行车。北京、上海、杭州等地已明确表示不发展互联网租赁电动自行车。
指导意见对运营企业退出市场做了哪些要求？
交通运输部运输服务司司长徐亚华表示，指导意见规定“互联网租赁自行车运营企业实施收购、兼并、重组或者退出市场经营的，必须制定合理方案”。在企业退市时防止企业因规避经营风险而拖欠用户押金、预付资金等行为，保障用户合法权益。
共享单车一般向用户收取押金和预付资金，指导意见如何保障用户权益？
中国人民银行支付结算司副司长樊爽文表示，用户资金安全是“守住安全底线”中的底线之一。指导意见对用户押金、预付资金专用账户设立及专款专用、接受监管等内容作出了原则性要求。此外加快实现“即租即押、即退即还”等模式，尽可能减少押金资金规模，防止形成资金池。
运营企业禁止向未满12岁的儿童提供服务，12岁的年龄界线依据是什么呢？怎么落实好这项规定？
李江平表示，《道路交通安全法实施条例》规定，驾驶自行车必须年满12周岁。目前，各主要运营企业新投放市场的自行车已用醒目颜色张贴了“12岁以下儿童禁止骑行”等安全提示语。为落实好这项法律要求，需要企业和用户严格实施实名制，同时加强安全宣传，让用户自觉遵守相关法律法规要求。
来源丨法制晚报
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